В столице Грузии Тбилиси состоялись очередные Гражданские слушания на тему – «Антироссийские санкции: реакция Москвы, оценки в СМИ и социальных сетях Южного Кавказа».
От Азербайджана выступил Ильхам Сафаров, от Армении – Самвел Исраэлян, от Грузии – Беслан Кмузов.
Мероприятие прошло в рамках программы «Символический Кавказский Суд по Правам Человека и Гражданские слушания на службе демократии Кавказских стран» при поддержке Национального Фонда Содействия Демократии (National Endowment for Democracy – NED). Организатор – Кавказский центр гражданских слушаний (Грузия).
Предлагаем выступление Самвела Исраэляна полностью:
Армения накануне присоединения к Евразийскому экономическому союзу: ожидания и реалии
Реакцией официальной Москвы на антироссийские санкции стало противостояние и конфронтация Западу. В этом свете надо рассматривать российскую пропаганду и ее воспринимаемость как в России, так и за ее пределами, в частности, на Южном Кавказе. Для понимания настроений в обществе, позиции политиков и властей накануне вступления Армении в Евразийский экономический союз (ЕАЭС), важно рассмотреть и проанализировать комплекс социальных, экономических проблем в стране, а также внешнеполитическую обстановку. Приведен также краткий обзор внутриполитической обстановки, поскольку определенные события, происходящие в Армении, неверно трактуются некоторыми зарубежными СМИ и аналитиками.
Так, 10 октября сего года, в день официального подписания в Минске договора о вступлении Армении в ЕАЭС, в Ереване проходил митинг так называемой «Тройки» – трех парламентских фракций (Армянский Национальный Конгресс, Наследие и Процветающая Армения), выступающих за смену руководства Армении. Многие российские и украинские СМИ в этот же вечер подали информацию с заголовками «Многотысячный митинг в Ереване против присоединения Армении к ЕАЭС», в то время, как в действительности митинг был организован с целью выражения недовольства правительству и, по крайней мере, две политические партии, выступающие на митинге, неоднократно заявляли о поддержке вступления Армении в ЕАЭС. Партия «Наследие», позиционирующая себя как проевропейско ориентированную, перед рассмотрением в Национальном собрании договора о присоединении Армении к ЕАЭС заявила, что при изменении некоторых пунктов договора, в частности, пункта о таможенном контроле на границе Армении и Нагорного Карабаха, готова рассмотреть договор и голосовать (1).
Можно констатировать, что политические силы, представленные в парламенте, за исключением нескольких депутатов, не против вступления Армении в ЕАЭС. Объективности ради надо сказать, что есть политические партии и деятели, которые резко выступают против присоединения Армении к Таможенному союзу и ратуют за евроинтеграционные процессы, но их популярность и известность не выходят за рамки интернет-сообщества. Однако интересная картина вырисовывается при рассмотрении предпочтений населения относительно интеграционной политики Армении. Результаты проведенных социологических опросов вызывают сомнения, так как коренным образом отличаются друг от друга(2) по той простой причине, что заказчиками данных исследований являлись сторонники или противники евразийской интеграции. Несмотря на важность вопроса, по сей день не проведено независимое всеобъемлющее социологическое исследование позиции общества по вопросам интеграции страны в то или иное образование. Но даже приверженцы евразийского курса признают, что есть немалая часть населения, которая против евразийской интеграции. Тогда возникает вопрос: почему основные политические силы не пытаются использовать проевропейские настроения части общества для укрепления своих позиций, выступая против решения властей о вступлении Армении в ЕАЭС. Для ответа на этот вопрос необходимо рассмотреть социально-экономическую, внутриполитическую обстановку в республике в целом, а также характер отношений властей и оппозиции, внешние факторы — зависимость Армении от России, региональный расклад сил, влияние ЕС, НАТО и США. Коротко укажем на те основные факторы, которые определяют внешнеполитическую ориентацию главных сил на политической арене Армении.
Социально-экономическая обстановка
По причине все более ухудшающегося социально-экономического положения основной проблемой значительной части населения в Армении является забота о насущном хлебе. Занятая часть населения дорожит даже низкооплачиваемой работой, но высокая безработица вынуждает многих искать заработки за пределами республики. Понятно, что для большинства мигрантов доступным является только российский рынок труда. Если к числу потенциальных мигрантов добавить еще и семьи, которые получают средства существования от родственников из России, можно объяснить пророссийскую ориентацию части общества, которое питает надежды на облегчение условий миграции и труда в России при вхождении Армении в ЕАЭС.
Политическое наследие в республике
Политическая элита Армении своими корнями восходит к советской номенклатуре. Властям более близок авторитарный стиль правления, следовательно, евразийский выбор дает им больше уверенности в возможности своей репродукции. Надо также отметить тот факт, что в Армении за годы независимости к власти никогда не приходила оппозиция. Проведение выборов всех уровней имело цель декларировать «уверенную победу» властей, а послевыборные волнения или жёстко подавлялись, или оппозиция в конце концов принимала условия властей. В Армении укоренилось убеждение, что ключ к власти находится в Кремле, и более или менее значимые фигуры во власти назначаются или меняются Москвой. Даже лидер партии «Наследие» Раффи Ованисян, по мнению многих победивший на последних президентских выборах в 2013 г., и считавшийся ярко выраженным прозападным политиком, на одном из послевыборных митингов объявил, что намерен отправиться в Москву и встретиться с Путиным, чтобы «принести победу из Москвы». Поэтому, в условиях «необратимой реальности», как назвал процесс вхождения Армении в ЕАЭС первый президент республики, а сейчас лидер оппозиционной партии «Армянский Национальный Конгресс» Левон Тер-Петросян, основные политические партии соревнуются в стремлении показаться более пророссийскими, в надежде на благосклонность Москвы.
Внешняя политика и расклад сил в регионе
В результате коррумпированности и недальновидности властей Армения последовательно передавала свой экономический потенциал России. Российский капитал доминирует в таких областях как энергетика (производство и распределение электроэнергии, импорт и распределение газа), транспорт (Южно-кавказская железная дорога), связь (МТС, Билайн, Ростелеком), банковский и финансовый сектор, горнодобывающая отрасль, тяжелая промышленность и прочие сектора экономики. В Армении также находится единственная оставшаяся на Южном Кавказе российская военная база. Необходимость российского военного присутствия объясняется нерешенным нагорно-карабахским конфликтом и угрозой, исходящей от Турции. Примечательно, что еще до того, как Армения совершила неожиданный резкий поворот в направлении Таможенного союза, вопрос о безопасности широко обсуждался в политических кругах и обществе. «Футбольная дипломатия», призванная сдвинуть с мертвой точки отношения Турции и Армении, вызвала неоднозначные реакции. Однако всем было понятно, что прогресс в отношениях между соседними государствами и открытие границы означали устранение угрозы со стороны Турции, а также сокращение зависимости от России. После печально известного заявления Сержа Саркисяна о решении Армении приостановить процесс ассоциации с ЕС и интегрироваться в ТС, многие эксперты склонны были упрекать Запад в том, что последний не сумел довести переговоры Армении с Турцией до успешного финала или дать другие гарантии безопасности.
СМИ и социальные сети о присоединении Армении к ЕАЭС и антироссийских санкциях
На фоне несоответствия действий политиков и властей ожиданиям и потребностям населения интересна позиция СМИ и интернет сообщества. В Армении свободные медиа функционируют в основном в интернет пространстве – электронные СМИ, блоги, социальные сети (в Армении популярен Facebook). Телевизионный эфир в целом занят каналами, представляющими интересы властей, которые подконтрольны олигархам или финансируются неоппозиционными политическими партиями.
При освещении вопросов внешнеполитического курса страны телевидение и провластные масс-медиа в основном делают ударение на том, что членство Армении в ЕАЭС откроет огромный рынок для армянских производителей, но забывают отметить, например, тот факт, что во внешней торговле Армении на страны ЕС приходится больший объем, чем на Россию(3). Умалчивается также о последствиях западных санкций на банковский сектор, инвестиции и экономику Армении в целом. Также обходятся стороной вопросы суверенитета, международных отношений и имиджа страны. Передавая новости о России, Украине, антироссийских санкциях, провластные СМИ и новостные агенства или копируют репортажи российского телевидения и сводки информагенств, или придерживаются официальной точки зрения Москвы.
Эксперты, аналитики, политические и общественные деятели, критикующие присоединение Армении к ЕАЭС, выражают свою точку зрения преимущественно посредством электронных СМИ. Они указывают на экономические и политические риски, связанные с интеграцией в евразийское экономическое пространство, принимая во внимание также действие санкций.
С момента неожиданного разворота Армении в сторону Таможенного союза много говорится об угрозе как безопасности, так и суверенитета в целом. Многие выражают обеспокоенность, что вступая в Евразийский союз страна теряет не только экономическую, но и политическую свободу. Ведь создавая Евразийский союз Путин пытался реконструировать Советский союз, вернуть потерянное влияние хотя бы на постсоветском пространстве и, по всей видимости, Москва не ограничится только экономическим диктатом, а попытается вмешаться как во внутреннюю, так и во внешнюю политику союзных государств. Отсюда следует, что Армения теряет возможность развивать партнерские отношения не только с ЕС, США и НАТО, но и с непосредственными соседями – Грузией, Ираном и Турцией. Неспособность вести независимую внешнюю политику может привести к непредсказуемым последствиям также в нагорно-карабахском нерешенном конфликте.
В силу усиливающегося влияния западных санкций на экономику России важно рассмотреть настроения, преобладающие в обществе. Первый раунд санкций, введенный в марте из-за аннексии Крыма, и касающийся в основном частных лиц, не вызвал особой тревоги ни у россиян, ни в армянском обществе. Наоборот, многие были уверены, что санкции под авторством США не будут широко поддержаны мировым сообществом, и не возымеют серьезного воздействия на экономику и политику Москвы. Некоторым казались действенными ответные заявления российских политиков, грозившихся свернуть сотрудничество с ЕС в области энергетики и торговли. Второй раунд санкций лишь пополнил санкционный список представителями ближнего окружения Путина, фактически не оказывая влияния на политику России по отношению к Украине.
Эксперты начали серьезно обсуждать и анализировать возможный ущерб наносимый экономике России только после второго и третьего уровня санкций, которые затрагивали целые сектора экономики и вводили серьезные ограничения на рынок капитала и экспорт передовых технологий. Уже тогда появились первые признаки смятения, когда стало ясно, что по причине недоступности западных кредитов возникают проблемы с рефинансированием внешних долгов у многих крупнейших российских компаний. Это стало причиной обвала котировок на российской фондовой бирже, что вкупе с падением цены на нефть привело к существенной инфляции российского рубля. На фоне все более ухудшавшихся экономических прогнозов, падении рубля и ускоряющейся инфляции российское руководство пыталось изображать хорошую мину при плохой игре посредством информационной войны. На телевизионных экранах часто можно увидеть репортажи из Европы, где фермеры якобы несут колоссальные убытки от ответных санкций и где представители бизнеса проклинают свои правительства за антироссийскую политику, которая погубит мировую экономику. В то же время различные социологические опросы внутри России имеют целью показать, что россияне особо не ощущают влияние санкций, и стоят в очередях за путевками в Крым, при этом поддерживая президента на 84%, а политику властей аж на все 100%.
Как известно, экономика живет по своим законам и не подчиняется прихотям различных политиков. Несбывшиеся прогнозы про цену нефти, которая не упадет ниже 90 долларов за баррель, про недооцененный рубль и ничем не обеспеченный доллар, про Запад, который скоро отменит санкции под натиском собственного бизнеса, постепенно сводят на нет успехи пропаганды. Обычный россиянин видит ежедневное подорожание и исчезновение продуктов с полок магазинов, учителя и врачи уведомляются об ожидаемых сокращениях и выходят на массовые протесты. Вслед за экономистами уже члены правительства вынуждены заявлять об ожидаемой рецессии и давать неутешительные экономические прогнозы на много лет вперед. Российская пропаганда сейчас начала акцентировать на том, что во всем виноват Запад — «это они хотят поставить нас на колени», и что «русский человек готов прожить на одной лишь картошке, лишь бы Россия не сдалась».
В таких условиях из стран Таможенного союза в выигрыше какое-то время оказывалась Беларусь, имеющая общую границу с ЕС, и по сути ставшая перевалочным пунктом для товаров, попавших под антисанкции, введённые Россией. В Армении тоже заговорили о возможной экономической выгоде от российского эмбарго на европейские товары. Однако надо отметить, что Армения сама зависит от импорта, а возможности сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности ограничены объективными факторами в вопросе импортозамещения европейских товаров.
Ухудшающаяся экономическая ситуация в России непосредственно отражается на экономике Армении. В августе сего года объем частных трансфертов из России в Армению упал более чем на 9% по сравнению с прошлым годом, и наблюдается тенденция к еще большему снижению(4). По состоянию на начало ноября Всемирный банк понизил прогнозируемый рост экономики Армении в 2014 году «из-за связи между российской и армянской экономикой, трансфертов из России, влияния российского рубля на армянскую экономику». Вдобавок к этому 24 ноября, за один день, курс армянской валюты упал более чем на 4%, что вызвало панические настроения и нестабильность на валютном рынке. Хотя Центральный банк Армении привел объяснение, что «изменение курса армянского драма продиктовано происходящими в последнее время на региональных и международных финансовых рынках событиями и способствует повышению экспортной конкурентоспособности, экономическому росту, созданию и сохранению стабильных рабочих мест, а также росту покупательной способности получаемых населением трансфертов», многие выразили мнение, что резкое обесценивание драма связано с дефицитом долларов на российском рынке, и высока вероятность дальнейшего падение курса национальной валюты вслед за российским рублем. Ясно, что это событие приведет к увеличению инфляции и еще большему ухудшению экономических прогнозов.
Кроме снижения трансфертов, многие эксперты указывают и другие факторы, которые отрицательно скажутся на экономике страны. За годы независимости доля российских инвестиций в экономику Армении составила примерно 40% от общего объема инвестиций. Как уже упоминалось, вследствие санкций у российских компаний возникает нехватка свободных средств. Также надо учитывать, что сейчас прерогативой для российского руководства являются инвестиции в Крым, а также удовлетворение аппетита таких крупных госкомпаний, как Роснефть, Газпром, РЖД, Роснано, ВТБ и т. д. Как пишут СМИ, вероятнее всего, надо отложить в долгий ящик многие из крупных инвестиционных проектов в Армении, финансирование которых связывалось с Россией. К таким проектам относятся возобновление работы гиганта химической промышленности «Наирита», Ереванского шинного завода, проект постройки новой АЭС, автомагистраль Север-юг, железная дорога в Иран. Кстати, проект железной дороги в Иран можно считать закрытым, так как на днях стало известно, что ОАО «Российские железные дороги» намерено строить и электрифицировать железную дорогу от Ирана в сторону Азербайджана и далее в сторону России.
В СМИ и социальных сетях также активно обсуждается вопрос отсутствия общей границы Армении с Таможенным союзом. Не секрет, что Грузия является главной транзитной страной для Армении, и вхождение Грузии в зону свободной торговли еще более осложняет ситуацию. В частности, западные санкции пока не затронули крупнейшего газового экспортера «Газпрома», но если и последний окажется в санкционных списках, то Грузия может оказаться вынужденной запретить транзит российского газа в Армению, что снова вызовет энергетический кризис в республике.
Несмотря на очевидные отрицательные последствия западных санкций на Армению, представители властей продолжают успокаивать население. По уверению депутата Национального Собрания от правящей Республиканской партии, главы комиссии по финансово-кредитным и бюджетным вопросам Гагика Минасяна, «вводимые против России санкции не повлияют на экономические выгоды от вступления Армении в Евразийский экономический союз. Санкции, введенные против Москвы, не относятся к другим участникам ЕАЭС, а наоборот, открывают новые возможности для увеличения экспорта в Россию». Видимо, совсем другая точка зрения у министра экономики Карена Чшмаритяна, который, отвечая на вопросы журналистов сказал, что «потери, понесенные экономикой Армении в результате санкций против России, будут подсчитаны в конце года». Следует принимать также во внимание, что санкции США затрагивают и те компании, в которых доля капитала попавших под санкции российских компаний превышает 50%. В списке сотни крупнейших налогоплательщиков Армении, много компаний с российским капиталом, следовательно санкции могут повлиять и на бюджетные поступления.
Заключение
В Армении, как и в России, власти, а также провластные СМИ, пытаются скрыть отрицательное влияние антироссийских санкций на экономику страны. Также не проведено серьезных исследований и расчетов, обосновывающих евразийский выбор страны ни с политической, ни с экономической точек зрения. Поднятые экспертами и политиками острые вопросы и проблемы в связи с интеграцией Армении в ЕАЭС остаются без ответа.
В вопросе внешней политики Армении общество поляризовано. Эта разделенность проявляется также при обсуждении многих вопросов: ситуации в Украине, отношении Запада и России, антироссийских санкций и ответных действиях Москвы, видении внешнеполитического курса Армении, проблем на Южном Кавказе, Ближнем Востоке и т. д. Много людей попадают под воздействие пропаганды и не пытаются находить и анализировать разностороннюю информацию. Большинство людей получают информацию по телевидению, которое не осведомляет об отрицательных последствиях и опасностях вступления Армении в ЕАЭС и о воздействии санкций на экономику. Разнообразие взглядов и убеждений присутствует преимущественно в социальных сетях и в электронных СМИ, которые менее подвержены цензуре, но имеют ограниченную аудиторию.
(1) 4 декабря 2014 г. Национальное собрание 103 голосами «За» ратифицировало договор о вступлении Армении в ЕАЭС. Против проголосовало 7 депутатов — все 4 депутата от партии «Наследие», 2 независимых депутата и 1 депутат от Армянского Национального Конгресса.
(2) Социологические опросы, проведенные разными центрами в разные промежутки времени (2013-2014 гг.), показывают противоположные результаты. Результаты опроса, проведенных исследовательским центром Gallup International (http://rus.azatutyun.am/content/article/26576404.html), показывают, что за вступление Армении в ЕАЭС выступает 57% респондентов. По результатам же соцопроса, проведенного Паруйром Айрикяном, лидером партии «Национальное самоопределение», только 20% респондентов выступили за членство в Таможенный союз (http://www.rosbalt.ru/exussr/2013/11/10/1197780.html). Важно учитывать, проводился ли опрос в сельской местности или в Ереване, какие возрастные группы охватывает и как ставился вопрос об участии Армении в том или ином интеграционном проекте.
(3) На первый квартал 2013 г. объем внешней торговли Армении со странами ЕС составил 809 млн. долларов (30% внешней торговли Армении), с Россией — 654.3 млн. долларов.
(4) Около 85% трансфертов в Армению поступает от трудовых мигрантов из России, что составляет примерно 15% ВВП Армении.
Фото newcaucasus.com
