Сегодня в Женеве начинаются переговоры между Грузией и Россией. Этот тщательно спланированный шаг должен вновь посадить обе стороны за стол переговоров, впервые после августовской войны, полагает британская газета \”The Financial Times\”. Вызывающий разногласия вопрос о признании Москвой мятежных провинций Грузии подниматься не будет.
Издание сообщает, что это негромкое мероприятие пройдет при посредничестве Евросоюза, ООН и ОБСЕ, в присутствии наблюдателей из США. Переговоры проводятся на высоком должностном уровне, но не на уровне министров иностранных дел – из-за нестыковки по вопросу участия представителей спорных регионов Абхазия и Южная Осетия. Россия настаивает на их участии, однако Грузия не приемлет такого шага, поскольку это может придать им официальный статус.
В результате переговоры представлены общественности под названием \”дискуссий\”. Они будут включать в себя официальные встречи и неформальные сессии, в которых примут участие делегации Абхазии и Южной Осетии.
Пытаясь не давить друг на друга, участники дискуссий сконцентрируются на вопросах стабилизации безопасности в регионе и возвращения десятков тысяч вынужденных переселенцев, отмечает \”The Financial Times\”. По словам европейских дипломатов, стороны будут встречаться раз в две недели с тем, чтобы добиться результатов по крайней мере к середине февраля. К этому времени закончится мандат наблюдателей от ООН в Грузии, и будет необходимо его обновление.
Совет безопасности ООН продлил мандат на этой неделе – правда, всего на четыре месяца вместо обычных двенадцати. По словам дипломатов в Нью-Йорке, это было сделано, чтобы дать дополнительное время России, США и ЕС решить те проблемы, которые возникли при продолжении миссии наблюдателей ООН после российско-грузинской войны.
Сегодняшняя встреча – часть заключенного при помощи ЕС соглашения о перемирии. В середине августа это перемирие приостановило боевые действия. Более позднее соглашение уточнило, что переговоры должны уделить наибольшее внимание вопросам стабильности и безопасности, а также проблеме беженцев. Вопрос о спорных территориях переносится на более позднее время, отмечает газета \”The Financial Times\”.
Впервые после молниеносной войны представители Москвы и Тбилиси встречаются, чтобы положить началу процессу диалога, пишет, в свою очередь, популярная швейцарская газета \”Tribune de Geneve\”.
\”Только подумайте! Еще несколько недель назад шла война в Грузии. Российские танки двигались на столицу. А в среду в Женеве представители этих двух стран сядут за один стол и впервые после разрыва дипломатических отношений будут говорить друг с другом. При этом боевые действия закончились и большая часть российских войск отошла в Южную Осетию. Это большой шанс! Очень хорошее начало\”.
Трудно устоять перед таким энтузиазмом Даниэля Варнэ, политолог Института высших международных исследований и развития, отмечает швейцарское издание. Политолог убежден: открывающиеся сегодня утром во Дворце Наций дискуссии между Тбилиси и Москвой должны положить начало процессу диалога. Только и всего.
Разумеется, этот диалог обещает стать долгим и сложным. Чтобы убедиться в этом, достаточно взглянуть, какие дипломатические потуги потребовались, чтобы убедить недавних противников не срывать женевскую встречу. Итак, сегодня утром за закрытыми дверями должны состояться \”шестисторонние дискуссии\” с участием Грузии, России, США, под тройным председательством ЕС, ООН и ОБСЕ.
Эти дискуссии пройдут без участия президентов сепаратистских Абхазии и Южной Осетии, чью независимость Москва признала 26-го августа. По этой причине ни российский президент Дмитрий Медведев, ни его премьер-министр Владимир Путин не захотели приехать в Женеву и встреча проходит \”на уровне экспертов\”.
После так называемого \”пленарного\” заседания начнут свою работу две рабочие группы: одна – по безопасности и стабильности, другая – по беженцам и перемещенным лицам. Тбилиси был вынужден смириться с тем, чтобы эти \”неформальные\” встречи были открыты и для других участников, в частности осетинских и абхазских лидеров. Но при одном условии: каждый из них будет присутствовать в качестве частного лица, без упоминания гражданства и должности. Грузинские власти воспользовались этим, чтобы пригласить своих союзников: главу абхазского правительства в изгнании и главу так называемой временной администрации Южной Осетии.
К чему может привести такая встреча? \”Не следует ожидать сенсационных итогов. Главной целью было собрать всех этих людей, которые официально отказываются разговаривать друг с другом. Настоящей удачей будет, если они разъедутся с детальным графиком переговоров, где будет уточнено, кто, где и когда будет встречаться и о чем они будут говорить\”, – говорит Даниэль Варнэ. Организаторы предлагают работать в постоянном ритме, проводя встречи в Женеве каждые 15 дней, сообщает швейцарская \”Tribune de Geneve\”.
Сегодняшние переговоры в Женеве застопорятся, если только Запад не изыщет способ расстаться со своим устаревшим принципом \”объединяй и властвуй\”, считает британская газета \”The Guardian\”. По версии издания, главная задача на переговорах – изыскать пути к прогрессу. Грузию на переговорах поддерживают США, тогда как Москва привезет в Женеву лидеров самопровозглашенных республик, которые будут находиться там с неофициальным визитом.
Перспективы прорыва мизерны, поскольку западные лидеры продолжают уклоняться от рассмотрения \”неудобных\” вопросов. Скорее всего, западные собеседники отвергнут предложение России вынудить Грузию заключить юридически-обязательное соглашение о неприменении силы, а Россия откажется вывести войска в места их дислокации до 7-го августа. Вероятные результаты переговоров – это продление мандата миссии ЕС, планы совместных усилий по оказанию гуманитарной помощи и обязательство вести политический диалог.
Участие ООН и ОБСЕ, как и активная роль ЕС, – определенно позитивное явление. Однако участие – это еще не политика, подчеркивает \”The Guardian\”. А политику следует строить не на домыслах, а на трезвом примирении с неприятной реальностью. Реалистичный выход можно изыскать только при условии, что Запад признает: разбитое зеркало невозможно вновь склеить в красивое целое, считает автор статьи.
Издание полагает, что альтернатива независимости Абхазии – это не ее интеграция с Грузией, а интеграция с Россией, после чего западные дипломаты и неправительственные организации утратят не только влияние, но даже, возможно, доступ на эту территорию.
В обмен на признание независимости Абхазии и Южной Осетии Запад сможет настоять на определенных условиях, например на их демилитаризации, ведь российская сторона намеревается разместить в обеих республиках 7 тысяч 600 военнослужащих, настоять на самостоятельной охране границ этими странами и на позволении значительной части грузин, которые бежали от конфликта, вернуться, даже если всеобщее возвращение, как и в Косово, маловероятно. В данный момент у Запада есть определенные рычаги, но примерно через год шанс ускользнет: Абхазия постепенно интегрируется в Краснодарский край, а Южная Осетия – в Северную Осетию, которая входит в состав России, предупреждает \”The Guardian\”.
В феврале этого года США и большинство стран ЕС признали независимость Косово. В августе последовало признание Россией Абхазии и Южной Осетии. Оба процесса сигнализируют принципиальное изменение в межгосударственных отношениях, считает немецкая газета \”Die Tageszeitung\”.
Как отмечает автор статьи, существовавшая до недавнего времени практика мирного сосуществования основывалась на том, что уважались определенные принципы, и в первую очередь – территориальная целостность. Если теперь области, сами себя объявившие самостоятельными против воли центрального правительства, признаны суверенными государствами, то это означает дестабилизацию существования многонациональных государств, в которых активны сильные автономии или движения за независимость.
Как известно, после Второй мировой войны некоторые международные границы были проведены по-новому. Но даже во время \”холодной войны\” великие державы никогда не пытались обострять конфронтацию созданием новых государств. Советский Союз и США, естественно, всеми силами поддерживали процесс деколонизации. И, естественно, они не в обязательном порядке признавали легитимным каждое действующее правительство в странах, где идет гражданская война. Однако это никогда не приводило к разделу существующих государств, как случилось сейчас в случае Сербии и Грузии.
В трех современных случаях признание суверенитета другими государствами вступает в противоречие с одним из важнейших принципов международного порядка: с принципом невмешательства во внутренние дела страны. Исключительная суверенная власть государства над его государственной территорией является определяющей для нашего сегодняшнего понимания государственного суверенитета.
В случае с Косово после интервенции НАТО в 1999 году Совет безопасности ООН заменил государственный суверенитет Сербии международной переходной администрацией. Однако это происходило в соответствии с Уставом ООН, причем территориальная целостность Сербии, по меньшей мере, формально не была поставлена под сомнение. Под вопрос она была поставлена лишь спустя девять лет с признанием суверенитета Косово, который поставил Совет безопасности ООН перед свершившимся фактом. Аналогичное произошло через несколько месяцев в случае Абхазии и Южной Осетии.
При этом ни одно из трех новых государств не может ссылаться на право самоопределения народов: соответствующие международные договоренности 60-х годов касаются исключительно колоний и территорий, которые оккупированы. А в конституциях Югославии и Советского Союза, хотя, республикам, входящим в федерацию таким, как Хорватия и Грузия, предоставлялось право на отделение, но такого права не было у таких территориальных субъединиц, как Косово, Абхазия и Южная Осетия, подчеркивает немецкая \”Die Tageszeitung\”.
После произошедшей этим летом грузино-российской войны отношения Вашингтона с Москвой опустились до крайне низкой отметки, отмечает британская газета \”The Financial Times\”. Госсекретарь США Кондолиза Райс недавно осудила \”параноидальную, агрессивную\” реакцию России на \”появление свободных и независимых демократических соседей\”, а также коррупцию и репрессии внутри этой страны.
США приостановили заключение важного соглашения с Москвой в ядерной области. И Джон Маккейн, и Барак Обама осудили войну России против Грузии, хотя Маккейн всегда относился к этой стране с недоверием.
Однако, автор статьи отмечает, что на прошлой неделе два ветерана \”Республиканской партии\” – Генри Киссинджер и Джордж Шульц призвали остановить \”сползание к конфронтации\”, заявив, что интересы двух стран сегодня совпадают \”как никогда ранее в современной истории\”.
Вопрос теперь в том, как новый президент сумеет согласовать политику США в отношении роли России в регионе и желание взаимодействовать с Москвой в таких вопросах, как терроризм и ядерное оружие, задается вопросом британская газета \”The Financial Times\”.
Выступление Дмитрия Медведева во французском Эвиане на прошлой неделе было расценено как выпад в адрес Соединенных Штатов. Американская газета \”The International Herald Tribune\” отмечает, что большая часть речи была произнесена в стиле его предшественника, Владимира Путина.
Однако Медведев также сделал важный жест, направленный на сотрудничество, предложив план по совместной борьбе с финансовым кризисом и инициативу по новой общей архитектуре евроатлантической безопасности. Его выступление содержало конкретные предложения по углублению связей между Россией и Западом.
Речь совпала по времени с обвалом российского фондового рынка. В прошлый понедельник основной российский индекс, Российская торговая система, понизился на 19%, что стало самым большим однодневным падением в его истории. В среду он понизился еще на 11%. В целом, с момента своего пика в середине мая, индекс потерял больше двух третьих своей стоимости.
Как ни странно, кризис, показав финансовую взаимозависимость между Россией и Западом, предоставил возможность укрепить отношения между Россией и Западом, оказавшиеся в худшем состоянии со времен \”холодной войны\”.
\”The International Herald Tribune\” сообщает, что с 8-го августа отток капитала из России составил 40 миллиардов долларов. Хотя российские инвалютные резервы по-прежнему превышают 550 миллиардов долларов, заявления правительства о том, что Россия может остаться зоной безопасности во время глобального финансового кризиса, звучат слишком самоуверенно.
Потребность в экономическом сотрудничестве вступает в противоречие с политическим конфликтом по поводу Грузии. После вторжения Россия продолжила свой курс конфронтационной политики. Москва признала две самопровозглашенные грузинские республики. Этот шаг был расценен Западом как прямое оскорбление. Она воспользовалась брешами в плане мирного урегулирования \”Медведева-Саркози\”, чтобы продлить свое присутствие в Грузии. Она заявила о привилегированных отношениях со своими непосредственными соседями и категорически исключила членство Грузии и Украины в НАТО.
Таким образом, экономический кризис в России создает определенные возможности для Европы и Соединенных Штатов, которыми необходимо воспользоваться. Было бы ошибкой не воспользоваться возможностью возвращения отношений с Москвой на более конструктивные рельсы, считает обозреватель \”The International Herald Tribune\”.
Несмотря на вывод войск, министры иностранных дел Евросоюза не дают зеленый свет для начала переговоров, сообщает автрийская газета \”Die Presse\”. Россиянам придется еще подождать с началом переговоров с ЕС по договору о сотрудничестве. Во время встречи в Люксембурге министры иностранных дел ЕС снова отложили этот вопрос в долгий ящик, отмечает автор статьи.
Издание считает, что Россия доказала свою \”добрую волю\”, приступив с 1-го октября к постепенному выводу войск из Грузии. Евросоюз настаивал на этом в соответствии с августовским планом мирного урегулирования после того, как Россия послала сотни солдат в \”буферную зону\” вокруг Южной Осетии. Однако вывода войск, закончившегося на прошлой неделе, недостаточно и его успешность еще не доказана, говорилось в дипломатических кругах.
Миссия ЕС, насчитывающая 340 наблюдателей, которая с 1-го октября находится в Грузии, сначала должна проконтролировать вывод войск и оговоренное перемирие между Россией и Грузией. Решающим фактором для начала переговоров об энергетических поставках и торговле станет также и то, как поведет себя Россия на Женевской конференции, посвященной безопасности в Грузии: Москва должна проявить волю к сотрудничеству, говорилось в Люксембурге.
\”Die Presse\” напоминает, что в августе Россия подверглась жесткой критике из-за вторжения в Грузию, но также по причине признания ею независимости Южной Осетии и второй мятежной провинции, Абхазии. Помимо Никарагуа, она до сих пор остается единственной страной, которая признала независимость этих провинций. Евросоюз, со своей стороны, продолжает настаивать на \”целостности Грузии\”. То же самое говорится и в августовском плане мирного урегулирования Николя Саркози, президента председательствующей в ЕС Франции, подписанном Москвой.
Если результаты конференции в Женеве окажутся удовлетворительными, то вопрос о начале переговоров о партнерстве и сотрудничестве с ЕС может быть вынесен на саммит глав государств и правительств Евросоюза, который пройдет в среду и четверг в Брюсселе, считают министры. Австрия принципиально выступает за то, \”чтобы продолжить диалог\”, подчеркивает ежедневная австрийская газета \”Die Presse\”.
Несмотря на то, что два месяца назад на ее территорию вторглась страна, которая в тридцать раз больше ее, Грузия, похоже, пока что справляется с последствиями мирового кризиса куда лучше, чем правительства США и других крупнейших государств, констатирует американская газета \”The Washington Times\”. Задавшись вопросом: \”почему?\”, автр статьи приходит к выводу: власти Грузии не настолько заносчивы, чтобы думать, что они знают лучше, чем рынки. Поэтому они полагаются на рынок в надежде, что он решит их проблемы.
Издание отмечает, что Грузия – бедная страна, но в течение последних четырех лет она переживала бурный экономический рост, имея один из самых высоких показателей в мире – от 9-ти до 12-ти процентов в год.
После суматошных реформ и некоторого прогресса со времени падения Советского Союза, жители Грузии избрали, наверное, самое рыночное правительство в мире четыре года назад. Президент, премьер-министр и глава госканцелярии – все они убежденные сторонники свободного рынка, все изучали труды Фридриха фон Хайека и Милтона Фридмана и учились успеху у Маргарет Тэтчер и Рональда Рейгана.
Многие, включая некоторых бывших российских высокопоставленных чиновников, утверждают, что частично мотивом Москвы при вторжении в Грузию было желание наказать новое успешное государство, бывшее некогда частью старой империи. Пока Россия становилась менее демократичной, Грузия становилась более демократичной.
\”The Washington Times\” отмечает, что в Грузии была проведена фундаментальная налоговая реформа, снижена и выровнена ставка рефинансирования, в том числе почти полностью были сняты налоги на прирост капитала, которые до этого пополняли бюджет. В Грузии активно сокращается размер правительства, закрываются неэффективные программы и те, с задачами которых лучше справится частный сектор.
Частью успешных мероприятий по борьбе с процветавшей до того коррупцией стало сокращение штата правительственных чиновников, повышение зарплат оставшимся и объявлении программы \”нулевой терпимости\” к коррупции. Теперь можно завершить все бюрократические проволочки и получить разрешение для начала своего дела в течение одного дня. Регистрация изменения собственника теперь занимает не 30 дней, как прежде, а два часа.
Американское издание также утверждает, что раньше в Грузии была серьезная проблема с контрабандой, но новое руководство сняло почти все торговые барьеры и тарифы. Так что практически исчез смысл заниматься контрабандой, а вместе с ним и связанная с этим коррупция.
Во время вторжения России правительство отказалось вводить контроль над ценами или распределение ресурсов. В результате не было какого-то продолжительного скачка цен, а свободный рынок сам быстро заполнил спровоцированные войной дефициты, резюмирует американская газета \”The Washington Times\”.
Одним из важных пунктов повестки дня саммита лидеров Европейского Союза, который пройдет в среду и четверг в Брюсселе, будет Россия – в особенности, то, как реагировать на продолжающуюся оккупацию ею Абхазии и Южной Осетии. Сегодня у Москвы в этих отколовшихся регионах больше войск, чем до августовской войны с Грузией, подчеркивает американская газета \”The Wall Street Journal\”.
Для того, чтобы вынудить Россию вернуться к нормам, признанным международным сообществом, и добиться вывода российских войск из Абхазии и Южной Осетии, потребуется тщательно скоординированная трансатлантическая инициатива. Но первый шаг ЕС может предпринять своими силами и уже сейчас – например, приняв на предстоящем саммите решение не возобновлять переговоры с Россией по Соглашению о партнерстве и сотрудничестве, предусматривающему расширение торговых связей.
Возможно, в краткосрочном плане попытки изменить поведение России не принесут особых результатов. Но США и Европа не должны откладывать эту инициативу в надежде на то, что глобальный финансовый кризис заставит Россию осознать разумность курса на сотрудничество. Москва уже винит Запад в нынешних экономических трудностях страны, и существует риск того, что рядовые граждане могут еще больше, чем сейчас, проникнуться националистическими настроениями, и еще больше поддержать конфронтационную внешнюю политику. К сотрудничеству с Западом могут призвать некоторые олигархи, но их политическое влияние невелико, констатирует американское издание.
На протяжении всего кризиса в Грузии Вашингтон исправно старался не отдаляться от своих европейских союзников. Инициатива ЕС под руководством президента Франции Николя Саркози не достигла всех намеченных целей. Но вряд ли США удалось бы добиться большего, действуй они в одиночку, и вполне вероятно, что все было бы еще хуже. По мере корректировки политики в отношении России – нынешней администрацией и следующей – это сотрудничество между США и ЕС должно углубляться.
На фоне стремления России к расширению сферы влияния, ЕС – и в меньшей степени США – могут предложить ее соседям альтернативный путь к благоденствию и плюрализму. После конфликта в Грузии ЕС уже укрепил связи с Грузией и Украиной, равно как Беларусью. Хотя необходимо поддерживать Грузию и Украину в их стремлении в НАТО. В краткосрочном плане политика ЕС и США по стабилизации региона может оказаться более эффективной, если она будет проводиться посредством соглашений о свободной торговле, ослабления визовых ограничений и помощи, предназначенной на создание более тесных связей в сфере экономики и гражданского общества, полагает \”The Wall Street Journal\”.
