Сегодня вокруг Грузии стремительно меняется геополитическая ситуация. Миссия ОБСЕ, контролировавшая обстановку в конфликтной зоне ЮО, уже покинула Грузию, а миссия ООН, работавшая в районе абхазо-грузинской административной границы, прекратила свое существование. Это стало следствием состоявшегося 15 июня 2009 года голосования по проекту резолюции Совета Безопасности (СБ) ООН S/2009/310, подготовленному Австрией, Германией, Великобританией, Соединенными Штатами Америки, Турцией, Францией и Хорватией о техническом продлении мандата миссии.
Выдержка из статьи 27 Устава ООН
2. Решения Совета Безопасности по вопросам процедуры считаются принятыми, когда за них поданы голоса девяти членов Совета.
3. Решения Совета Безопасности по всем другим вопросам считаются принятыми, когда за них поданы голоса девяти членов Совета, включая совпадающие голоса всех постоянных членов Совета, причем сторона, участвующая в споре, должна воздержаться от голосования при принятии решения на основании Главы VI и на основании пункта 3 статьи 52.
Итог голосования – 10 стран (Австрия, Буркина Фасо, Великобритания, Коста-Рика, Мексика, США, Турция, Франция, Хорватия, Япония) – «за», 4 воздержались (Китай, Вьетнам, Ливия, Уганда), а Россия проголосовала «против», наложив тем самым вето на продление мандата миссии ООН.
Существовал и другой проект резолюции, подготовленный самой Россией, с которым ее представитель Виталий Чуркин ознакомил присутствующих членов Совбеза, хотя он и не был вынесен на голосование.
Чем отличались эти два проекта, и почему Россия применила право вето?
Разговор шел о двухнедельном, т.н. «техническом» продлении срока миссии ООН в конфликтном регионе, без указания каких либо географических названий.
Первый проект содержал ссылки на резолюции СБ по этому вопросу за номером 1808 от 15 апреля 2008 года (S/RES/1808), 1839 от 9 октября 2008 года (S/RES/1839) и 1866 от 13 февраля 2009 года (S/RES/1866), а также доклад Генерального секретаря от 18 мая 2009 года
(S/2009/254).
«…проект резолюции Совета Безопасности, ссылаясь на все свои соответствующие резолюции, включая резолюции 1808 от 15 апреля 2008 года (S/RES/1808), 1839 от 9 октября 2008 года (S/RES/1839) и 1866 от 13 февраля 2009 года (S/RES/1866), принимая во внимание доклад Генерального секретаря от 18 мая 2009 года (S/2009/254)…»
Второй проект не содержал ссылки на конкретные резолюции СБ ООН, за исключением ссылки на доклад Генерального секретаря от 18 мая 2009 года (S/2009/254).
«…в соответствии с этим проектом, Совет Безопасности, ссылаясь на все свои соответствующие резолюции и принимая во внимание доклад Генерального секретаря от 18 мая 2009 года (S/2009/254), постановляет продлить мандат Миссии Организации Объединенных Наций, упомянутой в рассматриваемом докладе, на новый период,
заканчивающийся 15 июля…».
Если сравнить эти два проекта, то легко заметить, что в первом, хоть прямо и не указывается ни одна сторона конфликта, ссылка на резолюцию СБ 1808, принятую до августовского конфликта, прямо содержит в себе признание территориальной целостности Грузии. Эта ссылка и стала тем камнем преткновения, о который споткнулись усилия, прилагаемые членами СБ по сохранению ооновской миссии.
Россия никак не захотела согласиться с такой трактовкой проекта резолюции. Более того, она изменила даже название миссии – ранее она называлась «Миссия Организации Объединенных Наций в Грузии» (сокращенно – МООНГ), мотивируя это, как заявил Чуркин, необходимостью адекватного отражения в международных документах новой военно-политической и государственно-правовой ситуации в регионе.
Чуркин заявил также в отношении населения Абхазии, что гарантировать им ненападение со стороны Грузии «мог бы только новый режим безопасности на грузино-абхазской границе».
Итак, в связи с тем, что на голосование был поставлен проект резолюции, подготовленный Германией и шестью членами Совета Безопасности, включая Францию, Великобританию и США (постоянные члены СБ), предусматривающий техническое продление миссии на две недели, то у России было два варианта действия.
Первый – она голосует за проект, представленный странами Запада, тем самым, признавая всю несостоятельность действий, осуществленных ею в результате августовской войны с Грузией, признав независимость ЮО и Абхазии. Это, несомненно, сказалось бы на ее политическом рейтинге.
Второй – она применяет «вето», тем самым упраздняя миссию ООН в Грузии, идя, как утверждают некоторые эксперты, на понижение политического рейтинга взамен на полную свободу действий на этих территориях, превратив их в своего рода закрытые военные зоны.
Постоянный представитель России Виталий Чуркин использовал право «вето». После развала СССР Россия применяет его уже в шестой раз. К слову, США за означенный период применяли это право по разным проектам резолюций ООН пятнадцать раз, Китай – три.
«…Находящийся на столе Совета проект резолюции российская делегация по изложенным причинам поддержать не может, как и допустить его принятия. Трудно сказать, чем руководствуются соавторы, ставя на голосование заведомо неприемлемый проект. Только не интересами укрепления стабильности и безопасности в Закавказье…». (из речи В. Чуркина. Выдержка из официального отчета).
Итак, проголосовав «против», Россия получила возможность существенно снизить международный контроль над своими действиями на территории Абхазии и Южной Осетии.
Почему же Запад, зная о том, что Россия, используя свое право постоянного члена СБ, не пропустит подготовленный ими проект, все же выставил его на голосование?
По-видимому, Западу важно было показать Грузии его принципиальность в вопросе ее территориальной целостности, а также совпадение своих стратегических интересов с интересами самой Грузии. Кроме того, голосование еще раз показало, что интересы России никак не совпадают с интересами большей части мирового сообщества…
Почему Запад выбрал в качестве партнера по своим геополитическим интересам в регионе Южного Кавказа именно Грузию?
Из трех республик Южного Кавказа, Азербайджан и Армения – члены СНГ. Кроме того – сдерживаются Россией Карабахским конфликтом. Поэтому ослабление позиций России в этих странах в ближайшем будущем достаточно проблематично.
Азербайджан достаточно далек от стандартов НАТО, а также связан с Россией проблемой альтернативной доставки на мировой рынок добываемых в стране нефти и газа.
Армения также далека от стандартов НАТО. Кроме всего прочего, она связана с Россией членством в ОДКБ.
Но самое главное – ни одна из этих стран не готова сегодня пойти на прямое обострение отношений с Москвой.
Тем не менее, Запад ведет постоянную планомерную работу на этом поле для сближения интересов этих стран со своими. Эта работа выражается в стратегическом финансировании экономик стран Южного Кавказа, вовлечение их в такие программы, как «Партнерство во имя мира», «Индивидуальный партнерский план», «Восточное партнерство», «Верховенство закона» и др., направленные по своей сути на ослаблении роли России во внутренней и внешней политике, проводимой правительствами этих стран, на снижение зависимости этих стран от Кремля.
Программа «Партнерство ради мира», принятая в середине 90-х годов прошлого века, способствует развитию сотрудничества между союзниками по НАТО и государствами-партнерами, в рамках которой проводится широкий круг мероприятий, связанных с обеспечением безопасности. Совет евроатлантического партнерства (СЕАП) образует политическую основу программы «Партнерство ради мира» и является форумом для обсуждения вопросов, связанных с безопасностью. Среди участников программы: Азербайджан, Армения, Австрия, Белоруссия, Босния и Герцеговина, Грузия, Ирландия, Казахстан, Киргизия, Македония, Мальта, Молдавия, Россия, Сербия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина, Финляндия, Черногория, Швеция, Швейцария и другие страны.
НАТО в разные периоды, начиная с 1997 по 2008 годы, подписало с Азербайджаном, Арменией, Боснией и Герцеговиной, Грузией, Казахстаном, Молдавией, Россией, Сербией и Украиной т.н., «Индивидуальный партнерский план».
Программа “Восточное партнерство” была одобрена ЕС в 2008 году. Старт программы был дан в мае 2009 года. Она направлена на укрепление отношений ЕС с шестью постсоветскими странами – Азербайджаном, Арменией, Белоруссией, Грузией, Молдавией и Украиной. Согласно заявлениям глав ЕС, программа “Восточное партнерство” направлена на создание свободного экономического пояса и определение облегченного визового режима между странами-членами программы.
В ноябре прошлого года Евросоюз дал старт новой инициативе – «Верховенство закона», для стран Центральной Азии – Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана.
Итак, из всех стран ЮК только Грузия сегодня не связана с Россией никакими политическими обязательствами. Более того, правительство и парламент Грузии совершенно четко обозначили свои интересы к стремлению на Запад. Этот курс подтвержден различными социологическими опросами населения Грузии. Грузия занимает стратегически выгодное географическое положение как для транзита нефти и газа, так и в плане геополитического центра региона.
Неминуема ли война?
Возможно. Но пожар войны может перекинуться на весь регион. Как вариант: народы Северного Кавказа – ингуши, балкарцы, чеченцы и другие, не останутся в стороне от обострения ситуации в Грузии и попытаются в очередной раз добиться независимости от России.
Можно отметить, что во время августовской агрессии России, воевать на территории Грузии отказались сводные отряды ингушской милиции, а после окончания войны серьезно обострилась ситуация в Ингушетии. Именно после августа-2008 на Северном Кавказе (Ингушетия, Чечня, Дагестан) начался новый виток охоты за высокопоставленными чиновниками.
Конечно, напрямую связывать российско-грузинское противостояние и взрывоопасную ситуацию на Северном Кавказе было бы нельзя, если не одно «но» – в обоих случаях постоянной стороной конфликта является Кремль. А ведь еще древние утверждали, что «враг моего врага – мой друг»… Сложно представить, чтобы Грузия стала основной базой для северокавказских вооруженных формирований. Но нельзя исключать и того, что на определенном этапе стороны, противостоящие России, могут начать действовать если не совместно, то параллельно. И не перерастет ли «контртеррористическая операция» Кремля на Северном Кавказе и российско-грузинское противостояние в общекавказскую войну, предугадать не сможет никто.
К локальным войнам Кремля на Северном Кавказе уже добавилась война с Грузией. А после признания независимости Абхазии и Южной Осетии Москва взвалила на себя дополнительный груз по «обеспечению безопасности» этих регионов. Только в Южной Осетии планируется построить от 20 до 25 военных городков! А в Абхазии уже нарастает глухое недовольство аппетитами российских военных, требующих территорий для военных баз, непосредственно примыкающих к пляжу, полного контроля границы с Грузией, фактической замены абхазских силовых структур на аналогичные российские и т.д.
И если данное противостояние продолжиться достаточно долго, то это, вместе с другими факторами, такими, как снижение цен на энергоносители и др., несомненно, повлечет ослабление России.
Прямо вмешиваться в возможный конфликт с Россией на стороне Грузии Запад не будет. Это не входит в его интересы. Впустить Грузию под оборонный «зонтик» НАТО, пока существуют территориальные конфликты, невозможно по уставу данной организации. Следовательно, необходимо соответственно подготовить тактически и технически оснастить грузинскую армию для ведения успешных боевых действий против агрессии российских войск.
Официально это выглядит, как стремление Грузии с помощью западных стран создать армию, важнейшей задачей которой является приближение к стандартам НАТО, куда так активно стремится правительство и народ Грузии.
Но ведь к стандартам НАТО относятся и много других аспектов, таких как улучшение благосостояния народа, развитие демократии, независимость ветвей власти, свобода слова и т.д. и т.п., а с этим, со мной многие согласятся, в Грузии далеко не все так просто, и, кроме военной составляющей, все остальное развивается в Грузии не столь высокими темпами.
В Грузии ясно поняли, что готовить армию необходимо к действиям именно против российских войск, так как армия Абхазии до августовских событий составляла всего 4500 человек. В случае войны можно было мобилизовать еще до 10 тыс., а в ЮО в это время под ружьем находилось всего около 3000 человек.
В результате раздачи на этих территориях российских паспортов почти все, кто подлежал в случае мобилизации призыву – переехали в Россию. Т.е. реально воевать в случае полномасштабного конфликта самостоятельно эти бывшие анклавы Грузии не смогли бы ни тогда, ни, тем более, сейчас.
К августовским событиям прошлого года Грузия подошла с одним из самых быстрых темпов роста экономики. Массовая приватизация госсобственности существенно наполнила грузинский бюджет. Военная составляющая бюджета выросла по сравнению с 2003 годом более чем в тридцать раз и составила 9-10% ВВП государства.
Если посмотреть темпы роста этой составляющей, то нетрудно заметить к чему шло государство. 2003 год (последний год правления Э. Шеварднадзе) – $30 млн., 2004 год – $90 млн., 2005 год – около $200 млн., 2006 год – около $500 млн. В 2007 году – истрачено на военные цели около $1 млрд., при этом бюджет государства пересматривался дважды в сторону увеличения статьи военных расходов. В 2008 году та же картина – запланировано $800 млн., однако предусматривалась возможность в зависимости от обстановки изменить его до $1,5-2 млрд.
К началу августовского конфликта, т.е., всего чуть более чем за четыре года в Грузии была создана боеспособная армия, численностью свыше 30 тысяч солдат и офицеров. Число отслуживших в армии военнослужащих – т.н., активный резерв, составляло около 25 тысяч человек, а число прошедших краткосрочные курсы резервистов – примерно 40 тысяч. Планировалось довести эту цифру до 100 тысяч.
Грузинские пехотные бригады подготавливались для ведения боевых действий в горной и лесистой местности, характерной для конфликтных районов. Кроме стрелкового оружия, они были вооружены переносными минометами малого калибра. Несколько тысяч грузинских пехотинцев получили боевой опыт, проходя службу в составе миротворческого контингента в Ираке. Многие из них стали впоследствии военными инструкторами грузинской армии.
Артиллерия включала в себя несколько дивизионов систем залпового огня (РСЗО) типа «Град», а также бригады с определенным количеством подразделений длинноствольной, как самоходной, так и буксируемой артиллерии.
ТТХ некоторых артиллерийских систем:
Реактивная установка «Град» на базе автомобиля «Урал» (страна производитель – СССР): калибр – 122 мм; стволов – 40; дальность – свыше 25 км; поражаемая площадь 1-й установкой – до 1 га; время для осуществления полного залпа со всех стволов – 30 секунд. 155-мм гаубицы (страна производитель – Израиль): самоходное орудие; дальность стрельбы – до 40 км; прицеливание – с использованием данных GPS-информации, полученных с беспилотных аппаратов для высокоточной стрельбы с прицеливанием. 122 мм гаубица «Д-30» (страна производитель – СССР): буксируемое орудие, дальность стрельбы – до 20 км; углы обстрела – горизонтальный – 3600, вертикальный – от -70 до +850; широкий спектр артиллерийских задач.
На вооружении ВВС Грузии состояли: вертолеты (Ми-8,17,24, UH-1H «Ирокез») и самолеты (Су-25) в основном советского производства, впоследствии модернизированные для ведения ночных боев и начиненные современной электроникой; беспилотные самолеты-разведчики израильского производства, способные, в любое время дня и ночи, собирать и передавать разведданные по целям в системе координат GPS (БПЛА), а также КСУБДЦ – компьютерная система управления боевыми действиями и целеуказаниями, чье программное обеспечение принимало, обрабатывало данные с БПЛА и выдавало результат для немедленного использования в бою; зенитно-ракетные комплексы.
Был создан, оборудован и функционировал Единый Операционный Командный Центр ведения воздушной войны. Воздушное пространство Грузии, включая Абхазию и Южную Осетию, контролировалось единым радиолокационным полем.
По оценкам МО Грузии, самым слабым звеном грузинской армии того периода был ВМФ, слабо подготовленный к ведению полноценных морских сражений. Он состоял из двух ракетных, а также нескольких сторожевых и десантных катеров.
Была создана бригада специального назначения, куда вошли все части грузинского армейского спецназа.
В подготовке личного состава ВС Грузии активно принимали участие американские, израильские, французские, немецкие и турецкие военные специалисты. В Грузии с помощью Германии была создана школа подготовки кадровых сержантов. Старшие офицеры готовились в военных академиях западных стран. Франция помогла создать школу горных стрелков. Выпускники этой школы – грузинские инструкторы прошли обучение во французских и швейцарских войсках, выезжая для тренировок во французские Альпы. Израильские военспецы готовили грузинских офицеров и солдат к ведению войны с применением высокоточного оружия на основе GPS.
С войсками постоянно проводились учения различного уровня для отработки действий в условиях столкновения с потенциальным противником. Буквально, накануне августовской войны американские инструкторы провели крупномасштабные учения с подразделениями грузинской армии, отрабатывая тактику действий и взаимодействие между родами войск.
Итак, перед августовской войной личный состав регулярных сухопутных частей составлял более 17 тыс. человек, ВВС – 2000, ВМФ – 700, центральный и административный аппарат, служба тыла и другие вспомогательные службы – более 9000 человек. Генеральный штаб был преобразован по западному образцу в Объединенный штаб.
По оценкам некоторых военных экспертов, в августе 2008 года состоялась попытка разыграть сценарий восстановления территориальной целостности Грузии. Сегодня никто не верит уверениям обеих сторон, что события произошли спонтанно. Обе стороны заранее готовились и шли к ним.
Запад, в случае успеха Грузии, очевидно, признал бы право Грузии на восстановление конституционного порядка на всей ее территории и спокойно на следующем саммите стран НАТО, пригласил бы ее в блок, предоставив План действий по подготовке к членству (ПДЧ) в НАТО (NATO’s Membership Action Plan).
ПДПЧ, реализация которого началась в апреле 1999 г., помогает странам, стремящимся к вступлению в НАТО, сосредоточить все свои усилия на достижении изложенных в нем целей и приоритетов.
В случае затяжного военного конфликта, Запад, безусловно, оказал бы поддержку Грузии против России, как когда-то Афганистану в войне с СССР.
Россия, наверняка понимая риски затяжного вооруженного конфликта и возможные для себя последствия, разработала, а потом, в ходе августовской войны применила план т.н. «принуждения Грузии к миру», используя всю мощь своего вооружения по всей территории Грузии, уничтожив достаточно большую часть военной инфраструктуры страны, достигнув тем самым желаемого на тот момент результата. Однако основных своих целей добиться не смогла, потому угроза нового конфликта остается и поныне.
Восстановление
Сегодня Запад перевооружает и вновь обучает грузинскую армию. Средства в основном выделяются на те или иные проекты, связанные с воссозданием и укреплением военной инфраструктуры Грузии.
Так, уже в конце августа 2008 года с американской базы «Рамштайн» (ФРГ) было совершено свыше пятидесяти рейсов с заявленной гуманитарной помощью в Тбилиси. Однако разгрузка большинства грузов проходила в условиях строгой секретности и преимущественно ночью.
По оценкам американских экспертов, всего в период проведения операции «Гарантированная доставка» по оказанию срочной помощи Грузии силами и средствами ВМС и ВВС США было доставлено около 1000 тонн различных грузов.
Осуществлена поставка в Грузию пулеметов американского производства М16А2 и М249, а также запасных частей, принадлежностей и боеприпасов к ним. В скором времени на вооружение грузинской армии поступят современные средства противотанковой защиты американского производства – ПТРК «Джавелин».
После официальной приостановки Израилем военно-технического сотрудничества с Грузией, на ее территории продолжают действовать представители нескольких израильских компаний – «Элбит Системз», «Глобал Си-Эс-Ти», «Дефенс Шилд» и других, специализирующихся на поставках продукции военного назначения и подготовке военных кадров.
На вооружение грузинских силовых структур поступило несколько десятков боевых бронированных машин турецкого производства, а в МО – почти столько же плавающих бронетранспортеров типа «Эждер».
В марте 2009 года Турция поставила в Грузию стрелковое оружие (типа АКМ и СВД), альпинистское оборудование, цифровые станции связи, ПНВ (приборы ночного видения), большое количество обмундирования и снаряжения и т.д.
Достигнута договоренность с турецкой стороной о закупке партии боеприпасов к стрелковому оружию в количестве более четырех миллионов штук, в последующем намечено приобрести в Турции еще свыше 20 миллионов патронов различного калибра.
Французская фирма «Талес» продала Грузии оборудование для четырех РЛС, необходимое для восстановления системы контроля воздушного пространства страны.
Боснийским военным предприятием «BNT-TMIN D.D» поставлено в Грузию несколько сот минометов калибра 82 мм и 60 мм. Идут переговоры о доведении этого числа до нескольких тысяч минометов.
Германия через словацкую фирму поставила в Грузию партию прицелов для снайперских винтовок. Великобритания ведет переговоры о поставке в Грузию большой партии боеприпасов к этим винтовкам.
Грузия сегодня участвует во всех миротворческих операциях НАТО, причем, с каждым разом увеличивая количество участвующих в них своих солдат и офицеров.
Итоги
Нельзя исключить того, что Москва, для достижения своих стратегических целей, может пойти на любые непредсказуемые меры, что и доказала августовская война в Грузии.
В этих реалиях Грузии, ничего не остается, как ждать дальнейшего развития событий, восстанавливая разрушенную войной военную инфраструктуру и заново оценивая свои многочисленные проблемы и перспективы.
P.S. Материалы о военном потенциале и военных закупках Грузии взяты из открытых источников информации в Интернете.
Евгений Владимиров, специально для newcaucasus.com
Фото: АР
