АМЮГ обнародовала промежуточный отчет по предвыборному мониторингу избирательной кампании. В отчете представлены нарушения, зафиксированные этой организацией. Мы предлагаем неполный перевод данного отчета.
Со дня своего основания «Ассоциация молодых юристов Грузии» была активно включена в процесс мониторинга выборов различных уровней. Учитывая тот факт, что выборы начинаются не только в день самого голосования, совершенно очевидно, для определения уровня легальности, демократичности и прозрачности выборов, необходимо сфокусировать внимание также и на предвыборной кампании.
5-го февраля 2008 года АМЮГ в сотрудничестве с тремя наблюдательскими организациями опубликовала десять предварительных условий для проведения свободных и честных парламентских выборов в Грузии. Нашей целью является узучение того, как соблюдается избирательное законодательство избирательной администрацией, политическими субъектами, средствами массовой информации, государственными чиновниками и органами власти, а также то, как законными методами пресекаются обнаруженные нарушения. АМЮГ наблюдает за выполнением условий предвыборной кампании в Тбилиси и семи региональных центрах (Телави, Рустави, Душети, Гори, Кутаиси, Озургети и Батуми). Наблюдатели от АМЮГ и специалисты по мониторингу СМИ участвуют в процессе наблюдения.
УЧАСТИЕ ЦЕНТРАЛЬНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ЧИНОВНИКОВ В ПРЕДВЫБОРНОЙ КАМПАНИИ
Участие центральных и региональных чиновников в предвыборной кампании вызвало беспокойство после президентских выборов 5-го января 2008 года. Перед тем, как перейти к частным нарушениям, обнаруженным в ходе предвыборного мониторинга, следует отметить изменения, внесенные в Избирательный Кодекс 21-го марта 2008 года, которые гарантируют государственным чиновникам, занимающим политические должности, неограниченную свободу участия в предвыборной кампании. Эти поправки подразумевают потенциальную возможность регулирования участия чиновников в избирательной кампании. Однако, единственное условие, необходимое для участия в предвыборной кампании (не во время «исполнения официальных обязанностей») не являются сдерживающим фактором для государственных чиновников и других заинтересованных сторон.
Для понимания изменений в Избирательном Кодексе следует учесть «Меморандум, заключенный между Центральной избирательно комиссией (ЦИК) и четырьмя неправительственными организациями 17-го апреля 2008 года», оговаривающий соглашение сторон по единой интерпретации статей 73, 76, 76 – (1) и 76 – (2) Избирательного Кодекса. АМЮГ будет проводить мониторинг в соответсвии с вышеупомянутым меморандумом, а результаты будут включены в наш итоговый отчет.
Относительно конкретных нарушений, выявленных на данном этапе, как ранее было отмечено, Избирательный Кодекс Грузии ограничивает участие государственных чиновников в предвыборной кампании во время исполнения прямых служебных обязанностей, тем не менее, в результате затяжной дисскусии между ЦИК и наблюдательскими организациями была выработана следующая единая интерпретация соответствующая статье Избирательного Кодекса:
«Комментарий / интерпретация – время исполнения официальных обязанностей будет означать прямое исполнение служебных обязанностей государственным служащим, включая оплачиваемое рабочее время, если только он (она) не уведомил (а) вышестоящие государственные или административные органы в письменной форме о своем участии в предвыборной кампании».
В противоположность требованиям Избирательного Кодекса государственные лица – губернаторы – принимают участие в общественных выступлениях и оказывают поддержку кандидатам от общественного объединения «Единое национальное движение – за процветающую Грузию», составляющую парламентское большинство, в рабочие дни, во время рабочих часов, а также в то время когда они должны исполнять свои официальные обязанности. В частности:
31-го марта 2008 года в региональном офисе «Единого национального движения» губернатор региона Шида Картли Ладо Вардзелашвили представил Георгия Татишвили в качестве мажоритарного кандидата от парламентского большинства.
8-го апреля 2008 года в местном театре губернатор региона Самегрело – Земо Сванети Заза Горозия представил мажоритарного кандидата от парламентского большинства Теймураза Цурцумия населению Поти.
10-го апреля 2008 года губернатор региона Кахети Леван Бежашвили представил Петре Цискаришвили в качестве мажоритарного кандидата от парламентского большинства населению Ахмета.
10-го апреля 2008 года губернатор региона Гурия Рамаз Николеишвили представил в качестве мажоритарного кандидата от парламентского большинства Георгия Гогуадзе населению города Ланчхути.
11-го апреля 2008 гоода губернатор региона Самегрело – Земо Сванети Заза Горозия представил мажоритарного кандидата от парламентского большинства Гурама Мисабашвили населению, собравшемуся в кинотеатре им. А. Хорава; таким же образом был представлен населению Хоби Годердзи Букия.
Исходя из выше изложенных фактов, АМЮГ составила жалобу в Центральную избирательную комиссию 18-го апреля 2008 года с просьбой произвести запись о нарушениях и составить заявление о наказании губернаторов согласно закону.
Центральная избирательная комиссия своим решением от 20-го апреля 2008 года не поддержала заявление, сделанное АМЮГ. Решение ЦИК было обжаловано в Тбилисском городском суде. Суд своим решением от 22-го апреля 2008 года отверг жалобу составленную АМЮГ. Суд не расценил участие губернаторов в представлении мажоритарных кандидатов общественности, как участие в предвыборной кампании. АМЮГ направил жалобу на решение суда первой инстанции в Тбилисский апелляционный суд. 24-го апреля 2008 года апелляционный суд оставил в силе решение суда первой инстанции.
Кроме губернаторов такие же нарушения процедуры, установленной Избирательным Кодексом были допущены со стороны Министра образования Аджарской автономной республики Роина Такидзе. А именно, он сопровождал Темура Чарквиани, мажтритарного кандидата от парламентского большинства в городе Батуме, на встрече с учителями школы № 3. Просьба произвести запись о нарушении и наказать Роина Такидзе была напрвлена Батумским филиалом АМЮГ в Батумскую региональную комиссию. Наша жалоба не стала объектом рассмотрения. Роин Такидзе также принимал участие в предвыборной кампании мажоритарного кандидата от правящей партии в регионе Хелвачаури Аслана Тавдгиридзе – они встретились с учителями региона 19-го апреля 2008 года.
ПЕРЕДАЧА МАТЕРИАЛЬНЫХ ЦЕННОСТЕЙ ИЛИ РАЗДАЧА ОБЕЩАНИЙ ГРАЖДАНАМ («ПОДКУП ИЗБИРАТЕЛЕЙ»)
Согласно статье 73 параграф 9 Избирательного Кодекса «начиная с даты публикации официального законодательного акта объявляющего начало выборов до публикации окончательных результатов голосования, запрещается следующее: передача денег, подарков и других материальных ценностей, предложенийлюбых товаров по сниженной цене, доставка или распространение бесплатных товаров (за исключением материалов наглядной агитации, определенных законом) гражданам Грузии со стороны избираемых субъектов и их представителей, равно как запрещено заинтересовывать граждан Грузии обещанием денег, защиты или других материальных ценностей».
Несмотря на тот факт, что срок подачи заявки на регистрацию для мажоритарных кандидатов в ЦИК истекал 21-го апреля 2008 года, избирательные субъекты (объединения), включая «Единое национальное движение» заранее заявили нескольких мажоритарных кандидатов. Мониторинг АМЮГ выявил множество нарушений избирательного закона с их стороны.
Со стороны представителей избирательного объединения «Единое национальное движение» были допущены нарушения. А именно – со стороны мажоритарных кандидатов Темури Чарквиани, Арчила Гегенава, Лаши Жвания, Русудан Кервалишвили, Георгия Гогуадзе, Георгия Асанидзе и председателя Мтацминдского отделения «Единого национального движения» Зураба Арсошвили (последний занимает пост вице-мэра Тбилиси). В частности, избирательное объединение «Единое национальное движение» заявило Теймураза Чарквиани в качестве мажоритарного кандидата от Батумского района (зафиксировано телекомпанией «Мзера» 5-го апреля 2008 года в 20.00.
5-го апреля 2008 года Темури Чарквиани провел неформальный митинг с медицинским персоналом роддома. Он пообещал финансовую поддержку в размере 300 лари за каждого третьего ребенка, и по 400 лари за каждого четвертого и т.д. (зафиксировано в публикации газаты «Аджара», номер 39, 8 апреля 2008 года.
Избирательное объединение «Единое национальное движение» представило Арчила Гегенава в качестве мажоритарного кандидата в округе Мтацминда (зафиксировано в телепрограмме «Курьер» 9 апреля 2008 года в 12.00.
9-го апреля 2008 года в интервью телекомпании «Рустави-2», Арчил Гегенава заявил, что планирует посетить семьи пострадавшие от 9-го апреля 1989года (запечатлено в 12.00 9-го апреля 2008 года в телепрограмме «Курьер».
Избирательное объединение «Единое национальное движение» представилоЛашу Жвания в качестве мажоритарного кандидата в округе Чугурети (зафиксировано в телепрограмме «Курьер» 1-го апреля 2008 года в 15.00.
1-го апреля 2008 года Лаша Жвания и районные представители муниципалитета пригласили до ста детей на мультипликационный фильм. Дети были доставлены специальным транспортом, им бесплатно были выданы попкорн и билеты. Лаша Жвания также сделал детям подарки. По его словам подобные мероприятия будут проводиться на регулярной основе (зафиксировано в 18.00 10-го апреля в телепрограмме «Курьер»).
Избирательное объединение «Единое национальное движение» представило Русудан Кервалишвили в качестве мажоритарного кандидата в округе Самгори (зафиксировано в телепрограмме «Моамбе» 30 марта 2008 года в 20:00).
15 апреля Русудан Кервалишвили раздала подарки победителям соревнований, организованных ко Дню любви (зафиксировано в телепрограмме «Курьер» 15 апреля 2008 года, в 18:00).
Избирательное объединение «Единое национальное движение» представило Георгия Гугунадзе в качестве мажоритарного кандидата в округе Исани (зафиксировано в телепрограмме «Курьер» 14 апреля 2008 года в 15.00).
Георгий Гугунадзе передал сувениры учителям и учащимся общественной школы № 163 зафиксировано телепрограммой «Курьер» от 14 марта 2008 года).
Георгий Гогуадзе также выдал подарки двадцати четырем учителям-пенсионерам в районе Исани, тем самым, дотируя оплату за жилье (зафиксировано в публикации газеты «Ахали Таоба» 14 апреля 2008 года).
Избирательное объединение «Единое национальное движение» представило Георгия Асанидзе в качестве мажоритарного кандидата в округе Глдани (зафиксировано в телепрограмме «Курьер» 9 апреля 2008 года в 18:00).
11 апреля Георгий Асанидзе подарил спортивный инвентарь детям Общественной школы № 167 (зафиксировано в телепрограмме «Мзера» 11 апреля 2008 года, 13:00).
13 апреля Единое Национальное движение пригласило молодежь района Мтацминда на дискотеку с бесплатным угощением. Публике было объявлено, что это мероприятие проводит Единое национальное движение для молодежи (зафиксировано в телепрограмме «Мзера» 14 апреля 2008 года, 11:00).
Статья 73, параграф 9-1 Избирательного Кодекса Грузии гласит:
«В случае, если субъект, действуя лично, либо через своих представителей, либо через частное лицо, либо через зарегистрированное объединение, предпринимает запрещенные действия, оговоренные в параграфе 9 настоящей статьи, то в случае доказательства этих действий, его следует лишить регистрации решением суда».
В дополнении к этому, статья 98, параграф 4 ИК определяет почву для отказа в регистрации кандидатам в Парламент. Согласно этому положению, кандидату в парламент должно быть отказано в регистрации в случае, если «параграф 9. статьи 73 настоящего Закона будет нарушен».
АМЮГ обращалась в Центральную избирательную комиссию по поводу вышеперечисленных случаев подкупа (с жалобой на кандидатов), а так же в Суд (с иском против избирательного объединения).
22 апреля АМЮГ подала жалобу в Тбилисский городской суд , требуя аннулировать регистрацию избирательного объединения «Единое национальное движение» на основании вышеизложенных фактов. Тбилисский городской суд своим решением от 214 апреля отверг жалобу, постановив следующее:
«…В представленных материалах не содержится доказательств какой-либо активности в пользу единого национального движения со стороны лиц, упомянутых в заявлении, а также того, что указанное объединение было вовлечено указанными лицами в деятельность, запрещенную Органичным законом «Избирательный Кодекс Грузии».
«…Суд считает, что приглашение детей в кинотеатр лицами, указанными в заявлении, играя в футбол с ними и передавая подарки малой ценности, не является деятельнстью, запрещенной законодательством. Хотя это и является правдой, что Органичный закон «Избирательный кодекс Грузии» в своей стаье 73 (9) запрещает дарить деньги, подарки и другие материальные ценности, Суд придерживается мнения, что данная статья налагает подобные ограничения только в тех случах, когда эти подарки направлены на то, чтобы заручиться поддержкой избирателей и завоевать их голоса».
25 апреля АМЮГ подал жалобу на решение городского суда в Тбилисский апелляционный суд. Коллегия судей Апелляционного суда, рассмотрев заявление 26 апреля, оставила без изменений решение суда первой инстанции.
Кроме избирательного объединения («Единое национальное движение») мы налагаем также ответственность на мажоритарных кандидатов за очевидное и постоянное выражение воли политического объединения, которое должно стать главным предметом разбирательства, поскольку кандидаты в парламент представляют и избирательное объединение, и самих себя в качестве кандидатов по мажоритарным округам.
Так как указанные лица с очевидной ясностью замешаны в нарушениях Избирательного законодательство, АМЮГ обратилась с жалобой в Центральную избирательную комиссию с просьбой изучить факты, содержащиеся в жалобе и выправить нарушения Избирательного кодекса мажоритарными депутатами и, соответственно, лишить их регистрации. Центральная избирательная комиссия не удовлетворила нашего запроса, поэтому решение ЦИК было обжаловано в Тбилисском городском суде. В заявлении требовалось:
В случае, если городской суд сочтет указанные в заявлении лица виновными в нарушении закона и правил, лишить их регистрации; аннулировать решение ЦИК о непринятии к рассмотрению нашего запроса.
Тбилисский городской суд, рассмтрев жалобу АМЮГ, счел неправомерной ту часть жалобы, где содержалось требование лишить виновников регистрации. Это решение гоородского суда было обжаловано в Тбилисском апелляционном суде.
ПРОЧИЕ СЛУЧАИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕСУРСА
Оценивая предвыборную кампанию досрочных президентских выборов, наблюдательная миссия Офиса по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ отметила: «Неясность линии раздела между Государством и политической партии, которая не соответствует параграфу 5.4 Копенгагенского документа ОБСе от 1990 года, создает неравные условия для проведения выборов, и стала причиной для конфликта».
Поарвки, внесенные в Избирательный кодекс Грузии определили случаи, в которых запрещено использование административного ресурса. Согласно Кодексу, в котором не всем кандидатам определены одинаковые условия доступа к административным ресурсам, запрещено следующее:
Использование помещений, занятых государственными и местными органами власти, так же как и организаций, основанных на средства из бюджета.
Использование средств связи, услуг информации и прочего оборудования, находящегося в ведении государства, местных органов власти и организаций, основанных на средства из бюджета.
Использование транспорта, принадлежащего государственным и местным органам власти, а равно и организациям, основанным на средства из бюджета.
АМЮГ планирует провести мониторинг в соответствия с этеми положениями и равным доступом к административным ресурсам. Результаты этого исследования будут опуликованы в итоговом отчете.
Хотя Избирательный кодекс и содержит в себе типы административных ресурсов, этот список далеко не исчерпывающий. Поэтому некоторые случаи, которые попали в поле зрение АМЮГ в ходе монторинга могут нестрого соответствовать тем нарушениям, которые перечислены в Избирательном Кодексе. Тем не менее, они наглядно представляют использование бюджетных средств и неравенство условий для политических объединений.
Мониторинг предвыборной кампании обнаружил следующие явления:
1. Представляя новую социальную программу, государственные чиновники сопровождались кандидатами от мажоритарных округов. В частности:
8 апреля город Тбилиси получил 15 новых мусороуборочных машин; презентацию транспорта вместе с мэром города посетила мажоритарный кандидат в парламент Русудан Кервлишвили;
10 апреля во время прзентации кандидата населению Ахметы, губернатор региона Леван Бежашвили подарил избирателям автобус; на этом же митинге было объявлено, что во время выборного периода стоимость проезда на муниципальном транспорте составит 30 тетри вместо 2 лари.
15 апреля было открыто новое монолитное водохранилище в районе Вашлиджвари; церемонию открытия посетил мэр Тбилиси, председатель правления компании «Вода Тбилиси» и мажоритарный кандидат от района Ваке-Сабуртало Гиоргий Меладзе;
16 апреля завершились реставрационные работы в районе Вашлиджвари. Строительные работы инспектировал мажоритарный кандидат от района Ваке-Сабуртало Гиоргий Меладзе.
17 апреля была открыта новая детская игровая площадка в районе Дидубе-Чугурети. Церемонию открытия посетил вице-мэр города Тбилиси и мажоритарный кандидат Лаша Жвания.
По просьбе студентов был открыт новый автобусный маршрут в районе Глдани. На открытии нового маршрута присутствовал мажоритарный кандидат Георгий Асанидзе. Кандидат пообещал, что подобным же образом будут разрешены и остальные проблемы молодежи в районе Глдани.
20 апреля в Тбилиском районе Дигоми открылся спортивный комплекс с искусственным покрытием. В церемонии окрытия принимали участие мэр города и кандидат от Дигомского мажоритарного округа Ладо Кварацхелия.
21 апреля был открыт спортивный комплекс в общественной школе № 136. В церемонии открытия принимали участие кандидат в депутаты Гиорги Асанидзе вместе с председателем городского законодательного органа и руководителем районного отделения Единого национального движения в Глдани.
21 апреля компания «Вода Тбилиси» запустила в эксплуатацию новую водонасосную станцию в районе Поничала. Открытие посетили генеральный директор компании и мажоритарный депутат Дилар Хабулиани.
13 апреля Общество недееспособных детей Абхазии провело благотворительное мероприятие. В ходе этого мероприятия дети получили подарки. Мероприятие посетил Председатель правительства республики Абхазия в изгнании Малхаз Акишбая, государственный миистр по делам беженцев и перемещенных лиц Коба Субелиани и кандидат от мажоритарного округа Глдани Гиоргий Асанидзе.
В районе Мтацминда был открыт новый транспортный маршрут. На открытии маршрута присутствовал кандидат в дпутаты Арчил Гегенава. Он заявил следующее: «2 недели назад на встрече с общественностью нас попросили о помощи в это деле; мы провели работу с транспортной службой и сумели организовать новый маршрут в течение 10 дней».
В период с 1 по 10 апреля АМЮГ обнаружила в Телави распространение ваучеров на горючее, которые распространяло Единое национальное движение.
В интервью газете «Ланчхути» мажоритарный кандидат от Ланчхути заявил: «Мы совместно с региональным законодательным собранием разработали рабочий план беспрецендентной линии кредитной кампании для городских мастеров, занимающихся ремонтом тракторов. Кроме того, мы закупили хлорирующее оборудование для городского водопровода».
Согласно газете «Ланчхути» (от 14.04.08), мажоритарные кандидаты от Ланчхути Георгий Гогуадзе организовал целевой кредит для владельцев землеобрабатывающей техники с целью обновления этой техники.
ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРЕДВЫБОРНОЙ КАМПАНИИ
Наш мониторинг включает в себя также и обозрение средств массовой информации на предмет их соответствия обязательста закона, в частности, было ли соблюдено требование Избирательного кодекса Грузии по отношению к избирательным комиссиям еженедельно предоставлять информацию СМИ.
Основываясь на доступной информации, мы можем заключить, что соответствующего информирования избирательные комиссии не организовали, так как в ЦИК были поздно поданы заявления.
ИССЛЕДОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ ПРОВОДИЛИСЬ С НАРУШЕНИЯМИ
В №51 «Нашей газеты» (социально-политическая газета в Телави) опубликованы результаты исследования, названные «Выбирая мажоритарного кандидата». Требования закона в ходе проведения общественного опроса не были соблюдены. В связи с этим АМЮГ обратилась в Избирательную комиссию в Рустави с требованием опубликовать список нарушений и возложить ответственность на нарушителя. В соответствии нашего запроса региональная Избирательная коиссия опубликовала список нарушений.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ/ ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ
В течение предвыборной кампании наблюдение выявило следующие основные тенденции:
Активное участие государственных чиновников в предвыборной кампании – активное участие региональных губернаторов в предвыборной кампании в нарущение избирательного законодательства.
Подкуп избирателей – раздача материальных ценностей (включая обещания) населению мажоритарными кандидатами, действующими в пользу зарегистрированных политических объединений.
Нечеткое разделение между государством и политической партией – участие мажоритарных кандидатов в деятельности, проводимой местными органами власти (в частности, встреча с населением), с последующим усугублением расплывчатости границ между государством и партией.
Провальная кампания по информированию СМИ местными избирательными комисиями – местные средства массовой информации не получают своевременную информацию от избирательных комиссий.
Материал подготовлен в партнерстве с фондом имени Конрада Аденауэра в рамках проекта «Прозрачность парламентских выборов в Грузии».
