Ирина Яновская: Роль гражданского общества в построении мира – взгляд из Цхинвали

1775

Сайт newcaucasus.com является партнером НПО “Кавказский центр гражданских слушаний” по организации и освещению Кавказских гражданских слушаний, проводимых в Армении совместно с партнерами из Сухуми, Цхинвали, Тбилиси. Проект осуществляется в рамках программы COBERM, финансируемой Европейским Союзом под управлением Программы Развития ООН.

1399496271_irina_yanovskayaВ столице Армении Ереване прошли гражданские слушания на тему “Роль и влияние гражданского общества в процессе построения мира”. Докладчиками выступили: Кадыр Аргун – журналист газеты “Нужная” (Сухуми), Ирина Яновская – руководитель НПО “Журналисты за права человека” (Цхинвали), Звиад Мчедлишвили – журналист Общественного ТВ, Радио “Свобода” (Тбилиси).

В слушаниях также приняли участие: из Цхинвали – Зарина Тедеты (председатель гуманитарного фонда “Комитет семей погибших без вести пропавших”), Алан Джуссоев (НПО “Твой выбор Осетия”) и Игорь Чочиев (журналист); из Сухуми – Роин Агрба (историк, журналист), Анаид Гогорян (медиа-клуб “Аинар”); из Тбилиси – София Тетрадзе (журналист ТВ 3), Зураб Двали (главный продюсер Общественного ТВ Грузии), Гога Апциаури (Радио “Свобода”). Модератор – редактор интернет-издания Epress.am Юрий Манвелян (Армения).

Мероприятие состоялось в рамках программы COBERM, финансируемой Европейским Союзом под управлением Программы Развития ООН. Организатор – Кавказский центр гражданских слушаний (Грузия).

Предлагаем выступление Ирины Яновской полностью:

Для того чтобы оценить роль и влияние гражданского общества РЮО в процессе построения мира, изначально необходимо понять в каких условиях оно развивалось и в каком состоянии ононаходится сегодня.

Гражданское общество в РЮО формировалось в течение 20 лет, в условиях перманентной войны с Грузией.

По определению – под гражданским обществом понимается общество с развитыми экономическими, политическими, нравственными отношениями, взаимодействующее на правовой основе с государством.

Широкие связи между членами общества, высокая материальная обеспеченность членов общества на основе права собственности, подконтрольность и децентрализация государственной власти, широкое развитие местного самоуправления, сплочение членов общества на основе осознания ими принадлежности к общей культуре, нации – основные особенности гражданского общества.

Выше перечисленные особенности, за исключением последней, не достигли качественного уровня в условиях перманентной войны с Грузией, при которых формировалось гражданское общество Южной Осетии.

Если учитывать, что за годы независимости в Южной Осетии фактически только сформировались элементы и механизмы для развития гражданского общества, то считать, что в стране есть достаточно развитое гражданское общество все же нельзя. С другой стороны само наше государство возникло благодаря гражданскому обществу и воле народа. Более того, во время президентских выборовв 2011-2012гг.на центральной городской площади прошла целая череда гражданских акций. К началу выборов, несмотря на огромную финансовую помощь со стороны РФ, в Республике так и не была восстановлена инфраструктура, социальные и культурные объекты, жилищный фонд, полностью разрушенные и сожженные в августовской войне. А. Джиоева – одна из кандидатов в президенты, открыто противопоставившая себя действовавшему на тот момент президенту, сумела сплотить вокруг себя основную массу протестного электората. Хронологический пересказ дальнейших событий, связанных с этой президентской компанией займет много времени, думаюдостаточно отметить, что 10 декабря 2011 года на встрече с общественностью РЮО президент Э. Кокойты официально объявил о своей отставке. Важно,что народ РЮО, ее власти и ее лидеры, как «новые» так и «старые», заняли ответственную гражданскую позицию и продемонстрировали твердую заинтересованность в становлении государственности своей республики.

На сегодня, как и положено, в условиях развития демократии, в республике есть реальная оппозиция. Приведу один лишь пример. О существующей оппозиции и гражданской активности в интервью специально для RGA-Alliance.com Алан Джуссоев, лидер политической партии «Твой выбор Осетия» сказал: «У нас нет оппозиции, которая призывает вернуться в Грузию, но есть мнения, что Южная Осетия может и должна вести активный диалог с Европой и США, как независимое государство. Есть мнение о том, что Южная Осетия должна воссоединиться с Северной в составе РФ. Общество, несмотря на крайнюю политизированность всё же достаточно активно, много и достаточно активно обсуждают восстановление города и районов, много говорят о сохранении архитектурного облика столицы, что первично и что вторично. Власть в лице президента достаточно часто встречаются с наиболее активными представителями гражданского общества. Очень насущны для общества Южной Осетии, подписанные недавно торговые соглашения с Российской Федерацией. Появляются новые общественные организации, например, недавно представители малого и среднего бизнеса решили объединиться в общественную организацию, для более эффективного, как они считают, отстаивания своих интересов. Очень живо обсуждали события в Сирии, так же сейчас очень актуален Крым».

8 июня 2014 года состоятся выборы в Парламент РЮО VI созыва. Наблюдается тенденция к активизации гражданского общества, растет политическая культура молодежи, которая медленно, и, тем не менее, постепенно, все больше втягивается в общественно-политические процессы, появляются независимые интернет-ресурсы, которые оказывают влияние на определенные сегменты общества.

Так или иначе необходимо время, для того чтобы гражданское общество обрело системность и поступательность и не только во время президентских или парламентских выборов.

Сегодня в минюсте РЮО зарегистрировано 137 организаций, в том числе 15 политических партий, в предстоящих выборах примут участие 9 партий, по сравнению с 4 партиями, которые приняли участие в выборах в парламент Vсозыва.

Мы все знаем, что неправительственныеорганизации являются неотъемлемой частью современного общества. Эти свободные объединения создаются самими гражданами, основной целью которых является повышение гражданской сознательности общества, защита прав человека, являются выразителями интересов простых граждан и дают им возможность проявлять собственные инициативы. Деятельность этих организаций, как правило, ведется параллельно работе государственных структур, бывает мобильной,более гибкой, реагирующей почти мгновенно на любые изменения.

Формирование так называемого 3 секторав Южной Осетии началось в середине 90–ых, когда в зону грузино-осетинского конфликта стали приезжать представители международных организаций, которые и стали инициировать создание первых НПО, более того эти же международные организации стали оказыватьгрантовую поддержку созданным организациям. Первые НПО в РЮОработали с беженцами, в рамках своих проектовоказывали социальную поддержку этой категории населения, в том числе организовывали и проводили семинары, круглые столы и др.

РуководствоЮжной Осетии в тот период было занято экономическим выживанием и признанием республики и не могло охватить вниманием все сферы жизни, именно НПО взяли на себя то, до чего «не доходили руки» у правительства республики. Основное развитие НПО тогда получили в столице РЮО г. Цхинвал, НПО практически не имело развитие на селе, ситуация кардинально не изменилась и сегодня.

Одним из приоритетных направлений демократизации любого общества является развитие неправительственного сектора. На сегодня не выработана в полном объеме единая государственная политика по взаимоотношению с неправительственным сектором.

«Концепцию государственной поддержки неправительственных организаций Республики Южная Осетия», выработанная представителями НПО, находится на рассмотрении у руководства республики.

Фактически получается, что НПО Южной Осетии работают вне сотрудничества с государственными органами власти, что разрушает внутригосударственные и социальные связи. Проекты НПО Южной Осетии поддерживаются лишь зарубежными донорами и фондами и единицы из российских. В связи с этим, к НПО в Южной Осетии неоднозначное отношение, есть мнение, что деятельность НПО превратилась в форму частного бизнеса.

Эффективный диалог государственных органов и общественности, объединенной в т. ч. в неправительственные организации, и возникающее на его базе сотрудничество могло бы стать способом решения ряда вопросов, стоящих на повестке дня в Южной Осетии.

Говоря о миротворчестве, в широком смысле понимания этого слова,вряд ли стоит концентрироваться исключительно на межнациональных противоречиях – это могут быть морально-этические проблемы, социальное расслоение, религиозные конфликты, семейные конфликты во взаимоотношении полов и возрастных групп, домашнее насилие, насилие против женщин и др. И если говорить об укреплении мира внутри самой республики, то в первую очередь, надо иметь ввиду соблюдение прав человека.

В РЮО есть правовая база, действует Конституция – основной Закон РЮО.

Глава II. Права, свободы и обязанности человека и гражданина

Статья 18

В Республике Южная Осетия признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Более того ратифицирован ряд международных документов:

2007 год,

Закон РЮО:

1. «О Ратификации «Международного пакта о гражданских политических правах», принятого Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года и протоколов к нему» – 14.11.2007 года.

2. «О Ратификации «Всеобщей декларации прав человека», принятой и провозглашённой резолюцией Генеральной Ассамблеей ООН от 10 декабря 1948года – 14.11.2007 года.

3. «О Ратификации «Соглашения об основах оказания правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам», принятого Советом глав государств Сообщества «За демократию и права народов» 4 ноября 2004 года- 25.12.2007 года.

4. «О Ратификации «О взаимных безвизовых поездках граждан государств – участников Сообщества «За демократию и права народов»», принятого Советом глав государств Сообщества «За демократию и права народов» 4 ноября 2004 года- 25.12.2007 года.

5. «О Ратификации «Рамочного Соглашения об основных принципах деятельности Сообщества «За демократию и права народов»», принятого Советом глав государств Сообщества «За демократию и права народов» 4 ноября 2004 года- 25.12.2007 года.

6. «О Ратификации «Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказания за него», принятого Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1948 года – 25.12.2007 года.

7. «О Ратификации «Конвенции о защите прав человека и основных свобод», принятой Советом Европы 4 ноября 1950 года и протоколов к ней»- 25.12.2007 года.

8. «О Ратификации «Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах», принятого Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года – 25.12.2007 года.

2012 год:

«Консульский устав Республики Южная Осетия» – 21.03.2012 год

«О присоединении Республики Южная Осетия к Конвенции о правах инвалидов 2006 года» – 21.03.2012 год

Однако НПО Южной Осетии проявляют себя более чем пассивно, когда вопрос касается правозащитной деятельности, направленной на защиту прав обычных граждан.Уровень правовой культуры самого населения также желает лучшего.

Роль гражданского общества очевидна,например, в приграничном сотрудничестве, во время переговоров об обмене пленными, задержанными и заключенными либо в случае содействия в информационном обмене о кризисных обстоятельствах. В данных случаях роль гражданского общества заключается в согласованной работе с соответствующими государственными органами в сферах, где эти структуры (МИД, например) не имеют эффективных методов ведения работы или осуществления влияния.

Для нашей организации решение практических вопросов всегда носило и носит главный характер. К примеру,наше НПО реализовывало проект «Цхинвальский дискуссионный клуб» (2001 год), в рамках которого проводились грузино-осетинские встречи – дискуссии в Цхинвале, непосредственно в офисе нашей организации. На одной из встреч, на которую были приглашены юристы и правозащитники обоих сторон поднимался вопрос о Реституции, который так и не приняла Грузия.В тот период возвращение лиц грузинской национальности, покинувших Южную Осетию и, соответственно, осетин, покинувших Грузию, могло бы быть одним из мер по построению доверия между народами.

Общеизвестный факт, что СМИ формируют общественное мнение, они могут играть как позитивную роль в случае освещения ситуации в зонах конфликта, так и негативную – разжигать межнациональную рознь. Чаще всего для подачи недостоверной информации журналисты пользуются так называемыми ссылками на неофициальные источники. Хотелось бы отметить, что среди грузинских коллег есть единицы ответственных журналистов, которые всегда проверяли и до сих пор перепроверяют факты событий у осетинских коллег и только после этого публикуют свои материалы, но я повторяюсь, что это только единицы. Вытеснить ссылки на неофициальные источники мы решили создав совместную группу быстрого реагирования из числа грузинскихи осетинских коллег в 2003 году в рамках проекта «Журналистская поддержка урегулированию грузино-осетинского конфликта». Суть проекта состояла в том, что один материал из зоны конфликта готовили два журналиста – грузинский и осетинский коллега вместе, соответственно, информация была бы оперативной и достоверной.Технически за 30 минут коллега из Гори мог доехать в 30 километровую зону ответственности по поддержанию мира. Более того, мы получили поддержку и у командующего смешаннымимиротворческими силами, который пообещал нам сопровождение для журналистов. Планировалось издание газеты, в перспективе информационное агентство и видеопродукция.К сожалению, в рамках проекта удалось провести 3 тренинга на базе IWPR в Тбилиси и одну рабочую встречу в Цхинвале, однако после очередного обстрела города в 2004 году, чиновник из Комитета по информации и печати посчитал нецелесообразным сотрудничество с грузинскими коллегами (в тот период в корпусе журналистов практически не было независимых журналистов) и мы были вынуждены прекратить реализацию этого проекта.

Cегодня международные эксперты делятся с нами своим опытом о выработке механизмов вовлечения представителей гражданского общества в миротворческие процессы, в частности, женщин (Конвенция 1325), рекомендуют сосредотачиваться на людях, обмениваться информацией в кризисных ситуациях, налаживать, междисциплинарные связи, сетевое сотрудничество и в его рамках не ставить большие цели а двигаться маленькими шагами, отходить от эмоций.

Забыть все что случилось, отходить от эмоций – легко сказать, а как быть в  реальной жизни, как перенести боль потери близких и родных людей на войне. Многих эта память не отпускает до сих пор. Ясчитаю,что это достаточно серьезная проблема. Население, пострадавшее от конфликтов не получает должной реабилитации. Очевидно, что очень сложно заниматься миротворчеством как внутри страны, так и за ее пределами в состоянии мощнейшей и неоднократной постравмы.

Сегодня мы реализуем партнерский проект с грузинскими коллегами, направленный на содействие по улучшение здоровья населения перенесшего военные события, но это кропотливая работа, требующая времени – ни года и не два.

Тимур Цховребов – экскомбатантвидит перспективу в миротворческих проектах: «… хотя бы на собственном примере. Из человека с оружием я стал человеком с пером и словом».

Идея издания книги «Воспоминания» у нас уже давно, через слово, через рассказы о позитивном, о том, как совместно жили наши бабушки и дедушки до первой грузино-осетинской войны. Ведь были человеческие радости, люди поддерживали друг друга в трудные минуты, умели радоваться вместе, справлять свадьбы, крестить детей и многое другое. Те поколения, которые родились и выросли после первой грузино-осетинской войны, в основном носят в своих сердцах лишь образ врага по отношению друг к другу. Кстати, по данным всесоюзной переписи 1989 года наивысший процент смешанных браков по СССР приходился на грузино-осетинские семьи. К сожалению, на данный проект мы так и не нашли финансирование.

В 2010 – 2011 году мы реализовали проект «Развитие миротворческого потенциала у грузинских и осетинских женщин», в рамках проекта была созданасовместная группа женщин, проживающих в РЮО из числа женщин грузинской национальности, осетинок и женщин из смешанных семей. Считаем проект удачным.Эти женщины в конце проекта озвучили нам ряд идей для их совместной работы, надеемся найти финансирование и дать возможность этим женщинам совместно поработать внутри и для югоосетинского общества.

В Южной Осетии не приемлют доноров, которые приезжают со своими готовыми программами, те же которые действительно хотят работать в Южной Осетии, как правило, рассматриваютидеи местных НПО. Было бы хорошо, если бы доноры еще и не прерывали финансирование миротворческих проектов, так как подобные проекты должны быть долгосрочными, как минимум 3 года, миротворчество это длительный процесс, требующий постоянного развития и не терпящий остановки.

Сегодня актуальна тема восстановления утраченных документов грузин покинувших Южную Осетию и осетин покинувших Грузию. Нами подана проектная заявка в КОБЕРМ и мы надеемся на поддержку данного проекта со стороны донора.

По мнению Алана Джуссоева, к примеру, реализация таких проектов как проведение инфраструктуры совместного грузино-осетинского пользования до строительства одного здания на две школы, грузинскую и осетинскую, ни к чему не привела,кроме позитивных отчетов грантодателю. «Приоритетом любого миротворческого проекта не должно быть интеграция Южной Осетии в Грузию и навязывание другой системы ценностей, в любой ее форме, а развитие югоосетинского гражданского общества исходя из интересов и проблем югоосетинского общества, а не доноров или уже существующей программы. Для меня, как для любого гражданина Южной Осетии важно как меня называют, мой город, мою страну, это называется взаимоуважением, фундаментом миротворчества. Но если, грузинские коллеги этого не делают, то изначально в таких случаях ни о каком миротворчестве говорить не приходиться.

И самое главное, думаю обе стороны, в ходе диалога должны четко и ясно сформулировать проблемы, на которые они могут влиять в своих обществах и которые они могут обсуждать. Другими словами должна быть четкая ясная и прозрачная задача, для чего мы встречаемся ио чем мы разговариваем».

По мнению югоосетинского эксперта Алана Парастаева: «Миротворчество кроме как в формате НПО проектов международных доноров и совместно с грузинскими НПО фактически не существует в Южной Осетии. НПО, участвующие в проектах становятсямиротворцами только на период проведения своих мероприятий (семинаров, конференций и т д), практически никакой миротворческой деятельности в самой Южной Осетии не наблюдается. Наше НПО – Югоосетинский бизнес консультативный центр, входящий в КСБР – Кавказскую Сеть Бизнеса и Развития (ведущее агентство НПО Международная Тревога) в последние годы не работает активно в миротворческих инициативах. Но в прошлые годы, у центра были проекты, направленные на развитие малого и среднего бизнеса. По нашим исследованиям, мы заключили, что малый и средний бизнес,будь он трансграничным или чисто югоосетинским, является мощным миротворческим фактором, так как именно МСБ наиболее заинтересован в стабильности. Наши разработки и налаженные связи, с бизнес сообществами всего Южного Кавказа, которые существуют до сих пор, могут служить вспомогательным фактором в случае возобновления торговых связей между Грузией и РЮО, Россией и Грузией. Даже незначительная поддержка бизнес связей в приграничных районах со смешанным – грузинским и осетинским населением, служит миротворчеству и не дает окончательно нарушиться связям, которые, как показывают текущие события, снова будут восстанавливаться (вступление России в ВТО, налаживание связей Грузия – Россия на официальном уровне и т д.). Кроме того, поездки по обмену опытом играют позитивную роль для югоосетинских бизнесменов. Побывав в других конфликтных регионах, имеющих опыт в области развития бизнеса в условиях частичной признанности, (абхазо-грузинский – Гал, армяно-азербайджанский, Северный Кипр и др.), наши бизнесмены смогут применять его в условиях РЮО».

Необходимо также определить, хотя бы для себя самих, в чем сейчас запросы общества на неформальное общение с грузинской стороной и есть ли такая потребность вообще. До 2008 года было бесчисленное количествовыездных встреч представителей НПО сторон в конфликте, подписывались обращения с призывами о мире, но все равно случилось то, что случилось – в ночь на 08.08.08, о чем узнал весь мир. Сегодня большинство в Южной Осетии, в лучшем случае может говорить лишь о поиске путей к добрососедским отношениям между РЮО и Грузией на равных, любые политические вопросы могут быть обсуждены только в рамках официальных переговоров на государственном уровне, а институты гражданского общества ни при каких обстоятельствах не могут быть субъектами международных переговоров и внешнеполитической деятельности.

Не хочу показаться пессимисткой, но вот резюме моего доклада.

Часть югоосетинских НПО, как представители гражданского общества РЮО, принимает участие в миротворческих проектах с грузинскими НПО под эгидой международных организаций, однако говорить об ощутимых результатах в направлении построения мира не приходится.

Во многом это обусловлено тем, что грузинское гражданское общество в основном оказывается неспособным повлиять на решения, принимаемые политиками и властями Грузии. Так и не был принят закон Грузии «Об имущественной реституции и реабилитации пострадавших в грузино-осетинском конфликте, приняв своевременно этот Закон Грузия способствовала бы улучшению общей атмосферы грузино-осетинских отношений, это стало бы важной мерой укрепления доверия между сторонами, Грузия, позиционирующая себя развитой демократической страной, до сих пор не отказалась от двойных стандартов, Закон «об оккупированных территориях», который блокирует въезд в РЮО представителей международных организаций, вопрос без вести пропавших также остается нерешенными, подобных примеров не мало.Другими словами, динамика развития миротворческих процессов с участием гражданского общества РЮО напрямую зависит от способности грузинского гражданского общества оказывать смягчающее влияние на негативные факторы, если можно так выразиться.

Коль скоро, мы сегодня говорим о построении мира, то Грузия все еще не готова подписать соглашение о неприменении силы против Южной Осетии, а потому какие либо комментарии здесь излишни.

 

Фото newcaucasus.com

ПОДЕЛИТЬСЯ