Инфраструктурные проекты, иностранные инвестиции и кредиты, конкуренция между грузинскими и иностранными компаниями. Об этом и многом другом рассказывает в эксклюзивном интервьюnewcaucasus.com министр регионального развития и инфраструктуры Грузии Давид Нармания.
– Какие наиболее важные и крупные инфраструктурные проекты осуществляются на данном этапе в Грузии?
– В первую очередь, важно отметить проекты строительства автомагистралей, как в Западной, так и в Восточной Грузии. Один из наиболее важных проектов – строительство восточно-западной скоростной магистрали, на различных трех участках дороги сейчас параллельно ведутся работы. В 25 муниципалитетах проводятся крупные работы по налаживанию систем водоснабжения; в Западной Грузии осуществляется строительство-реабилитация домов для беженцев и налаживание связанной с ними инфраструктуры в регионе Самегрело; берегоукрепительные работы на территории Аджарии и в Анаклиа. Остальные относятся к проектам среднего уровня.
– Нынешняя оппозиция часто обвиняет власти в приостановке и аннулировании важных проектов. Какие проекты были приостановлены?
– Таких проектов, которые мы приостановили, немного. Мы пересмотрели целесообразность некоторых из них. К примеру, был пересмотрен проект обустройства пляжа в Батуми так называемым «золотым песком», который был представлен параллельно с берегоукрепительными работами. Также пересматривается проект строительства моста в Тбилиси между площадью имени маршала Геловани и улицей Самтредской. Этот проект был утвержден Азиатским банком развития, однако необходимая сумма не была выделена. Сейчас проект находится на стадии изучения, так как стоит вопрос о том, каково будет движение автотранспорта по улице Самтредской после строительства моста и сможет ли выдержать такой поток эта улица. Могу добавить, что мы получили письмо против строительства моста, подписанное 500 местными жителями. Если учитывать все факторы, то мы не должны реализовывать этот проект, который сегодня находится на стадии изучения. Что касается проекта строительства города Лазика, то его реально и не существовало, поэтому проект мы остановили. Соответственно, на территории Анаклия осуществляются работы, которые уже были спроектированы – система водоснабжения и берегоукрепительные работы.
Очень часто представители оппозиции заявляют, что многие проекты остановлены. По моему мнению, это чистая демагогия, так как ни один проект не был приостановлен. Мы не только не приостановили проекты, но и начали новые. Я призываю представителей оппозиции ознакомиться с работой министерства и им будет представлена детальная информацию о текущих проектах и работе нашего ведомства. Из-за различных нарушений, выявленных во время аудита, около 30 дел рассматриваются прокуратурой. Но это не мешает осуществлению проектов.
– Каково соотношение между иностранными инвесторами и государством при финансирования различных проектов?
– Большая часть начатых министерством проектов осуществляется за счет кредитов, привлеченных от иностранных организаций (WB, ADB, EIB, IBRD, JICA и др.). Участие иностранных доноров в проектах составляет две трети от общего бюджета, – полмиллиарда лари (около 300 млн. долларов). Основная часть финансовых ресурсов – это долгосрочные кредиты. Сравнительно малую часть составляют гранты – в сумме 75 млн. лари.
Основные инфраструктурные проекты финансируются при помощи кредитов. Нашей главной целью является получение качественного инфраструктурного проекта для того, чтобы увеличить срок эксплуатации инфраструктурных продуктов.
– Как вы считаете, насколько важен процесс децентрализации для Грузии?
– Процесс децентрализации сегодня Грузии необходим, так как мы присоединилась к Европейской хартии о местном самоуправлении, которая вступила в силу в 2005 году. Сегодня в Грузии существует очень жесткая централизованная система управления, когда все решения по регионам принимаются центром. Такой менеджмент не эффективен, поэтому важно, чтобы вопросы местного значения решались представителями местного самоуправления, а также существовали финансовые ресурсы для решения этих вопросов.
Исходя из этого, была подготовлена стратегия децентрализации и развития местного самоуправления, которая была одобрена правительством Грузии. Сейчас продолжается работа по принятию законодательных изменений и технических поправок для ее внедрения.
Также в ближайшее время планируется изучение кредитоспособности муниципалитетов. Недавно мы провели встречу с руководителями грузинских коммерческих банков. Встреча прошла по инициативе представительства Всемирного Банка в Грузии. Модель финансирования проектов местных муниципалитетов с помощью коммерческих банков – апробированный метод во многих странах, и Всемирный банк планирует внедрить эту практику и в Грузии. Кредиты выдаются при согласовании с правительством для привлечения дополнительного финансирования. Однако сегодня грузинские коммерческие банки смотрят на это довольно скептически, считая, что это содержит для них риски.
– Что вы можете сказать о прозрачности расходов по осуществляемым проектам?
– Финансовая отчетность по проектам, которые осуществляются под управлением нашего ведомства максимально прозрачна.
В этом году министерство финансов Грузии расшифровало все расходы, которые во время предыдущего правительства были расписаны в статье бюджета в разделе «другие расходы». Расходы в размере одного млрд. лари фактически были закрыты в этой статье. Сейчас на сайте министерства финансов Грузии раздел «другие расходы» детально расписан. Мы также на нашем сайте разместили детальную финансовую отчетность по расходам на проекты в различных регионах, а также входящих в них местных муниципалитетов. В конце каждого квартала мы представляем квартальный отчет о расходах.
В общей сумме бюджет министерства определен в размере 901 млн. лари, к нему также прибавляется 200 млн. лари бюджета фонда регионального развития, и 50 млн. лари на программу поддержки села, администрирование которого осуществляет наше министерство. Также 180 млн. лари выделено на финансирование Муниципального фонда развития, с помощью этих средств осуществляются инфраструктурные проекты в регионах.
Программа поддержки села представляет первичную помощь на такие проекты как строительство местных дорог, водохранилищ, что очень важно для сел. Финансовые ресурсы выделяются из центрального бюджета и местные муниципалитеты осуществляют необходимые работы.
– Обеспечение водоснабжением в большинстве самоуправляемых единиц (за исключением сел) входит в компетенцию Министерства регионального развития и инфраструктуры. Как работает ведомство в направлении улучшения водоснабжения в различных регионах Грузии?
– В рамках программы Европейского инвестиционного банка были выделены ресурсы в размере 40 млн. евро для налаживания системы водоснабжения в 25 муниципалитетах и трех равнинных территориях. В настоящее время уже подготовлено 11 проектов для проведения работ, а по остальным ведутся проектные работы. Затем будут объявлены тендеры. В целом, планируется обеспечить налаженной системой водоснабжения города, взамен старой системы с подачей воды по графику. Во многих регионах существовали проблемы с водоснабжением, которые после осуществления этих проектов более чем наполовину будут сняты. Мы работаем со многими организациями-донорами по привлечению финансовых ресурсов для усовершенствования систем водоснабжения.
– Какие мероприятия запланированы в 2013 году для налаживания системы управления мусорными свалками?
– Согласно законодательным изменениям, утвержденным в мае 2012 года, управление мусорными свалками (утилизация отходов) было изъято из полномочий органов местного самоуправления и вошло в полномочия центральных властей. Для этого было создано ООО «Компания управления твердыми отходами», надзор над которым осуществляет Министерство регионального развития и инфраструктуры Грузии.
Реальную деятельность «Компания управления твердыми отходами» начала с января 2013 года (до этого компания находилась в процессе формирования). Был назначен менеджмент, компания представила свой план действий, был утвержден бюджет, который составляет в этом году 12 млн. лари. Приоритетом компании является управление региональными мусорными свалками, что предусматривает оценку состояния свалок, а также их ограждение и завоз на эту территорию земли. Так как большинство существующих сегодня в Грузии мусорных свалок хаотичны и не соответствуют даже минимальным стандартам, туда свободно попадают люди и скот. Свалки не закрыты, не ограждены от воды, нормы по охране окружающей среды грубо нарушаются.
Сегодня при помощи немецких коллег проводится исследование «Существующее положение отходов в Грузии», данные которого войдут в основу стратегии по управлению отходами в стране. Вблизи Кутаиси будет построена первая региональная мусорная свалка при финансировании немецкого банка развития (KfW), которая будет обслуживать регионы Имерети и Рача-Лечхуми.
В будущем планируется осуществлять переработку отходов, к примеру, консервирование, а также добычу газа.
Государство планирует сделать этот проект интересным для инвесторов, по этой причине мы взяли на себя обязательство по усовершенствованию состояния свалок. С течением времени эти объекты будут переданы в частную собственность. К нам уже обращаются различные компании, предлагают различные проекты. После того, как мы усовершенствуем управление отходами, будет объявлен тендер. В основном, интерес к проектам по управлению отходами проявляют зарубежные компании, в основном, немецкие и австрийские, так как у грузинских компаний нет опыта в этом направлении.
– Как проводятся тендеры сегодня? Насколько остра конкуренция между грузинскими и иностранными компаниями?
– В процессе проведения различных тендеров значительно выросла конкуренция между компаниями, сегодня они не чувствуют каких-либо ограничений. С другой стороны, мы ужесточили правила контроля по выполнению взятых обязательств компаниями и проводим жесткий мониторинг качества.
Сегодня тендерные условия аналогичны как для иностранных, так и для местных компаний. Бывают случаи, когда грузинские и иностранные компании создают консорциум, который и принимает участие в тендерах. Но масштабы деятельности местных компаний ограничены и из-за небольшого опыта они не могут принимать участие в крупных проектах. Поэтому в таких случаях, в основном, выигрывает иностранная компания.
Что касается субсидирования со стороны государства, то это происходит в случае китайских компаний, большая часть которых – государственные компании. Но, так как в Грузии нет антидемпингового законодательства, то нет и ограничений для участия таких компаний в тендере. После того как законодательство будет разработано, компания, за которой стоит государство и которая получает финансирование от государства, не сможет принять участие на равных условиях в конкурсе. Сегодня участие грузинских компаний в проектах превалирует, однако, в основном, это малые и средние проекты. Крупные стратегические проекты осуществляются иностранными компаниями, так как у них больший опыт и ресурсы для их осуществления.
– Какую работу проводит министерство для привлечения иностранных инвестиций?
– Сотрудничество нашего министерства с компаниями в основном ограничивается тем, что зарубежные компании принимают участие в осуществлении различных инфраструктурных проектах. Кроме этого, в ближайшем будущем мы планируем начать переговоры о передаче в управление одного из проектов в Местия. В регионе Местия строится большая канатная дорога и будет обустроен лыжный курорт. После того, как будет установлена эта дорога, мы передадим право управления этим курортом частной компании. Это основное предложение, которое мы представляем инвесторам. В основном, работа с зарубежными инвесторами осуществляется министерством экономики и устойчивого развития Грузии.
При достижении договоренности с инвесторами наше ведомство помогает обустроить инфраструктуру, например, провести к предприятию дорогу, воду, электроэнергию. Канатная дорога в Местия уже готова и летом ее доставят в Грузию из Франции и будет осуществлен ее монтаж. Мы взяли кредит для приобретения канатной дороги, строим дорогу. В целом государство инвестирует в этот проект 100 млн. лари. Необходимо осуществить передачу в управление этого курорта и раздел доходов между государством и самой компанией. Сейчас мы проводит работы по оценке проекта. В следующем году уже объявим конкурс на управление.
– Как вы оцениваете проект магистрали Баку-Тбилиси-Карс? А также возможное открытие железной дороги через территорию Абхазию?
– Этот проект с января 2013 года был передан в управление министерства экономики и устойчивого развития Грузии. Сроки строительства, оговоренные в соглашении, были нарушены, работы проходили медленнее, чем было предусмотрено амбициозными планами. Хотя, стоит отметить, что работы проходят в очень сложных климатических условиях и в зимний период процесс строительства фактически не ведется. Этот проект продолжается и он, по моему мнению, очень важен. Проект продолжится и осуществится.
Очень важно открытие железной дороги через территорию Абхазии для развития транзитной функции, а также увеличения доходов для страны, развития и углубления отношений Грузии с другими странами. Когда это будет осуществлено, я сейчас сказать затрудняюсь. Однако, теоретически, шансы для этого есть.
Лика Жоржолиани, специально для newcaucasus.com
Фото из архива Д.Нармания
