На саммите НАТО в Бухаресте Грузия и Украина так и не получили МАП – план действий по членству в альянсе, своего рода «дорожную карту», которая непременно приведет страну-кандидата к полноценному членству в этом военно-политическом союзе. Не приняли в НАТО и Македонию, против чего выступила Греция. Афины блокировали членство бывшей югославской республики, потому что Македонией также называется северная греческая провинция, что, по мнению Греции стороны, подразумевает территориальные претензии.
***
4-го апреля 1949 года в Вашингтоне был торжественно подписан договор о создании Североатлантического оборонительного союза. 12 государств, в том числе – десять стран Европы и две – с Американского континента, гарантировали друг другу взаимную защиту в случае агрессии против кого-либо из них. Предпосылок для создания НАТО было много: блокада советскими войсками Западного Берлина, мятеж в Чехословакии, угрозы суверенитету Норвегии, Греции и Турции. Но главное – концентрация советских войск в Восточной Европе и сообщения об успешном испытании советского ядерного оружия.
В 1999 году в НАТО вступили первые страны Восточной Европы – Венгрия, Чехия и Польша, которые некогда являлись членами другого военного блока – Варшавского договора. Позже к НАТО присоединились и другие европейские государства. С вхождением в альянс новых членов – Албании и Хорватии, военно-политический союз стал объединять 28 государств Европы и Северной Америки.
Примечателен и тот факт, что в 1954 Советский Союз предложил присоединиться к НАТО. Предложение было отклонено.
***
В минувший четверг генеральный секретарь НАТО Яап де Хооп Схеффер заявил, что Грузия, Украина и Македония пока не получат приглашения на вступление в альянс. Он подчеркнул: приглашения будут направлены лишь Албании и Хорватии, а решение по поводу Грузии и Украины будет вновь рассмотрено в декабре этого года.
Тбилиси и Киев хоть и не получили ожидаемого статуса кандидатов на вступление в альянс, но они переходят на новый консультационный этап, который генсек НАТО Яап де Хооп Схеффер охарактеризовал как «интенсивное вовлечение».
«Сегодня мы подчеркиваем, что поддерживаем заявления этих государств на их вступление в организацию», – подчеркнул Схеффер. Он добавил, что с этого момента начинается период интенсивных консультаций и дискуссий на политическом уровне, относительно желания двух стран присоединиться к альянсу.
***
Статья 1 Североатлантического договора гласит:
Договаривающиеся стороны обязуются, в соответствии с Уставом ООН, мирно решать все международные споры, участниками которых они могут стать, не ставя при этом под угрозу международные мир, безопасность и справедливость, а также воздерживаться от любого применения силы или угрозы ее применения в своих международных отношениях, если это противоречит целям ООН. Таким образом, этот документ не обязывает членов альянса применять военную силу для отражения угрозы, а оставляет способы обороны на усмотрение каждого государства-участника.
***
Между тем, главное внимание на саммите, было приковано не столько к Грузии и Украине, сколько – к президенту США Джорджу Бушу: сможет ли он пролоббировать интересы этих стран в процессе интеграции в альянс? Ранее главы Германии и Франции однозначно заявляли, что ни Грузия, ни Украина пока не готовы к членству в НАТО. В последний момент к ним присоединилась и Великобритания – Гордон Браун встал на сторону более осторожных европейских союзников и выступил против президента США Джорджа Буша в вопросе американской поддержки принятия в Североатлантический альянс двух бывших советских республик. Браун дал понять, что он поддерживает план действий по подготовке к членству в НАТО для Тбилиси и Киева в принципе, но не станет настаивать на его утверждении на нынешнем саммите. По мнению Брауна, если бы по вопросу членства Украины и Грузии в НАТО было бы согласие, удовлетворяющее всех, он занял бы передовую позицию, как Америка, но шанс на достижение консенсуса на саммите НАТО был невелик.
Вместе с тем, госминистр Грузии по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Георгий Барамидзе оптимистичено оценивает итоги саммита и называет решение, принятое членами НАТО, историческим. Вместе с тем, он заявил, что в любом случае, реформы в стране необходимы для дальнейшего вовлечения Грузии в Североатлантический альянс.
Для грузинского эксперта, бывшего посла Грузии в России Зураба Абашидзе, такой итог саммита не стал неожиданностью, так как некоторые европейские страны еще до начала бухарестского саммита заявляли о своем скептическом отношении к приглашению Грузии и Украины к плану действий на данном этапе.
Президент Франции Николя Саркози считает законным желание Грузии и Украины присоединиться к НАТО, однако полагает, что для этого Тбилиси и Киеву предстоит пройти путь демократических преобразований. “Главное, мы должны подчеркнуть – что признаем легитимность стремлений этих двух стран стать частью Атлантического альянса”, – заявил Саркози.
По прибытии в Бухарест канцлер Германии Ангела Меркель также подтвердила, что у обеих стран должна быть перспектива стать членами НАТО в будущем, однако в данный момент не время утверждать план действий по членству в НАТО, и в этом главное различие во взглядах Германии и США.
По словам депутата Парламента Грузии Гугули Маградзе, формальным поводом для отказа Грузии в дальнейшей интеграции в НАТО Германия называет существование на территории Грузии неурегулированных конфликтов.
Политолог Торнике Шарашенидзе в свою очередь утверждает, что переход Грузии на план действий по вступлению в НАТО является для стран-членов альянса некой ответственностью за страну-кандидата. По мнению политолога, некоторые европейские лидеры оказались неготовыми на данном этапе брать на себя такую ответственность, однако, итоги саммита показали, что в дальнейшем, вопросу интеграции Грузии в НАТО будет придаваться больше значения. Принципиально то, что на саммите лидеры альянса заявили: Грузия и Украина станут членами НАТО.
Следует отметить, что незадолго да начала бухарестского саммита, Ангела Меркель посетила с визитом Москву, где встретилась как с действующим президентом России Владимиром Путиным, так и с новоизбранным – Дмитрием Медведевым. Возможно, именно там, госпожа Меркель пообещала поддержку позиции Кремля по предполагаемому вступлению Грузии и Украины в НАТО.
***
Статья 10 Североатлантического договора:
Договаривающиеся стороны по всеобщему согласию могут предлагать любому другому европейскому государству, способному развивать принципы Договора и вносить свой вклад в безопасность Североатлантического региона, присоединиться к настоящему Договору. Любое государство, получившее подобное приглашение, может стать Договаривающейся стороной путем передачи на хранение правительству Соединенных Штатов Америки документа о своем присоединении к Договору. Правительство США будет уведомлять каждую из сторон о передаче ему на хранение каждого подобного документа о присоединении.
***
Вместе с тем, президент Польши Лех Качиньский выступил с критикой Германии и Франции за отказ предоставить МАП Грузии и Украине. В обращении к лидерам стран-членов альянса президент Польши обвинил Германию в том, что она забыла историю. Ведь в 55-м году НАТО в свои ряды приняло ФРГ, несмотря на то что ее границы не были признаны всеми европейскими странами из-за раздела Берлина. Тогда, заявляет Качиньский, альянс несмотря на существующие риски, принял смелое решение.
В свою очередь, президент Грузии Михаил Саакашвили предупредил, что фактическое предоставление Москве права вето по вопросу вступления в НАТО станет потаканием России.
Действительно, российский фактор на саммите в Бухаресте сыграл не последнюю роль. Энергетический козырь в руках Кремля оказался серьезным оружием – Старая Европа предпочла занять осторожную позицию, дабы не ставить под угрозу прекращения поставок жизненно важных ресурсов. Энергетическая зависимость Европы от России и возможные непредсказуемые действия Москвы в итоге привели членов альянса к компромисному решению: Грузия и Украина, хоть и не были приглашены к плану действий по вступлению в альянс, но получили некие гарантии вступления в НАТО. Это стало способом оказать Грузии и Украине существенную поддержку, и вместе с тем избежать рисков, связанных с принятием их в НАТО.
В частности, нежелание Берлина приглашать Тбилиси и Киев в НАТО аналитики объясняют синдромом Шрёдера – желанием согласовывать свои экономические интересы с Россией, и стремлением ФРГ играть ключевую роль в Восточной Европе.
По мнению грузинского эксперта Гии Хухашвили, кроме российского фактора, на принятие решения лидеров стран НАТО повлияла также вопросы, связанные с внутриполитическими процессами в Грузии.
В свою очередь лидер фракции “Промышленники” Парламента Грузии Зураб Ткемаладзе считает, что главную роль в решении вопроса присвоения Грузии и Украине плана МАП сыграла позиция России. Он считает, что европейские страны предпочли на время закрыть двери перед Тбилиси и Киевом под давлением Москвы. Вместе с тем, он выразил надежду на то, что новая программа по интенсивному вовлечению окажет положительное влияние на дальнейшую интеграцию Грузии в НАТО.
Вместе с тем, когда в 1999 году в НАТО вступили Польша, Венгрия и Чехия, Запад не обращал внимания на возражения Москвы. Проигнорировали ее позицию и в 2004, когда альянс продвинулся дальше на восток, приняв в свои ряды прибалтийские страны. Однако на сей раз отмахнуться от России стало сложнее сразу по двум причинам. Во-первых, НАТО стоит на пороге вторжения в самое сердце бывшего Советского Союза; во-вторых, Россия подняла ставки в споре.
Согласно данным из дипломатических источников, против предоставления Грузии и Украине статуса стран-кандидатов из-за нежелания осложнять отношения с Россией возражают Германия, Франция, Испания, Италия, Португалия, страны Бенилюкса и одна восточноевропейская страна – Венгрия. В группу активной поддержки во главе с США входят Канада, Польша, Румыния, балтийские республики, Болгария, Словакия, Словения и Чехия.
Тем временем, по словам госминистра Грузии по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Георгия Барамидзе, право вето при решении вопроса о переходе Грузии и Украины на ПДЧ – план действий по членству в НАТО применила лишь одна страна. Еще несколько государств предпочли воздержаться.
Вместе с тем, принятие Грузии и Украины в НАТО Россия рассматривает как последний рубеж, который альянс перейти не должен. Треть вооружений, закупаемых Россией, поступает с расположенных на Украине заводов. Кроме того, Москву беспокоят возможные последствия для базы российского Черноморского флота в Севастополе. Вступление Грузии в НАТО Кремль связывает с возможной дестабилизацией в регионе. Кремлевские аналитики полагают, что если Тбилиси обвинит Москву в организации столкновений на абхазском участке грузино-российской границы, это может заставить НАТО вмешаться в конфликт.
Тем временем Россия, желая добиться своей цели, накануне саммита прибегла к проверенному приему: в понедельник официальный представитель Кремля Дмитрий Песков сообщил, что российский президент поедет на встречу с желанием найти решение общих проблем и не станет выдвигать никаких ультиматумов. Однако уже во вторник Дмитрий Рогозин – российский представитель в НАТО, заявил, что начало сближения Грузии и Украины с альянсом станет точкой невозврата в политических отношениях. “С этого момента начнется драматическое развитие наших отношений”, – заявил Рогозин.
2-го апреля Москва также заявила о том, что не намерена заменять российские миротворческие силы в зонах конфликта на международный миротворческий контингент. В тот же день МИД России заявил, что не давал обещаний о непризнании Абхазии и Южной Осетии.
Депутат Парламента Грузии, член «Консервативной партии» Каха Кукава напротив, уверен, что вступление Грузии в НАТО имеет важное внешнеполитическое и внутреполитическое значения. В частности, по его мнению, в случае вступления в Североатлантический альянс отношения грузии с соседними странами только улучшаться.
***
Полосы авторитетных западных изданий на минувшей неделе пестрели заголовками, типа: «Малодушная капитуляция перед президентом Путиным» в британской «Таймс» и «Смертельное оружие России – раскол Запада» – в швейцарской «Лё Там(н)».
Российские газеты, в свою очередь, используют ироничные заголовки, подобно тому, который озоглавил статью газеты «Время новостей». «Пролетели как фанера над Бухарестом» – так оценивает российская пресса итоги саммита в румынской столице.
На этом фоне грузинская периодика выглядит несколько растеряно. С одной стороны, очевидно, что МАП Грузия так и не получила; с другой – пресса признает, что итог саммита оказался успешным. В результате, оценки получились самые разные. Только в одном грузинские издания единодушны – виновницей, полученного от ряда стран Старой Европы отказа, является Россия.
***
4-го апреля, после саммита Россия-НАТО в Бухаресте Владимир Путин выступил перед журналистами. Как пишет российская газета «Комерсант», решение об участии Путина в пресс-конференции вместо планировавшегося Сергея Лаврова было принято после того, как в итоговой декларации саммита лидеров стран НАТО появились слова «Украина и Грузия вступят в НАТО».
Позже директор департамента общеевропейского сотрудничества МИД России Сергей Рябков дал короткий брифинг. Рябков акцентировал внимание на том, что в коммюнике НАТО есть такой пункт: «министры иностранных дел имеют право решить вопрос о предоставлении Украине и Грузии плана действий по вступлению в НАТО». Таким образом, лидеры стран-участниц НАТО снимают с себя тяжкую необходимость подписываться под этими решениями и смотреть потом в глаза российскому лидеру. Теперь это уровень министров иностранных дел, которые соберутся в декабре 2008 года.
По словам Гиви Таргамадзе, такое решение стало компромисом, как для сторонников, так и противников перехода Грузии на план МАП. Вместе с тем, это был компромис в пользу России.
«Перенос обсуждения кандидатуры Грузии на декабрь не является проблематичной темой, так как в итоговом коммюнике говорится, что отныне решение о предоставлении странам-кандидатам плана МАП могут принимать министры иностранных дел стран-членов НАТО. То есть, нет необходимости ожидания специальных саммитов. Но сейчас важна интерпретация данного комюнике Россией. Встретит ли Москва этот документ как часть цивилизованного мира, или воспримет это как еще одно доказательство своей мощи, углубит дестабилизацию в регионе и продолжит провокации», – заявил Таргамадзе.
О возможных провокациях говорит и госминистр по вопросам реинтеграции Темур Якобашвили. По его словам, принципиальное решение об однозначной поддержке членства Грузии в Североатлантическом альянсе может стать поводом для провокационных действий со стороны противников интеграции Грузии в евроатлантические структуры.
***
Статья 5 Североатлантического договора указывает:
Договаривающиеся стороны соглашаются с тем, что вооруженное нападение на одну или нескольких из них будет рассматриваться как нападение на них в целом, и, следовательно, соглашаются с тем, что в случае, если подобное вооруженное нападение будет иметь место, каждая из них окажет помощь подвергшейся нападению стороне, путем немедленного осуществления такого индивидуального или совместного действия, которое сочтет необходимым, включая применение вооруженной силы с целью восстановления и сохранения безопасности Североатлантического региона.
***
Некоторые европейские издания заговорили о том, в связи с расширением НАТО у Москвы развилась своего рода паранойя. С момента развала Советского Союза расширение НАТО и Евросоюза выглядело с точки зрения русских, как экспансия последней империи в Европе. Москве трудно отличить стремление НАТО расширяться до полного поглощения всех демократических стран Европы от предыдущих посягательств со стороны Гитлера или Наполеона. Россия остается единственной страной Европы, которую не зовут в НАТО.
Вместе с тем, решение о переносе рассмотрения кандидатуры Грузии на план МАП на декабрь, грузинская делегация встретила с радостью, так как в итоговом коммюнике члены альянса четко зафиксировали свою позицию относительно того, что Грузия обязательно станет членом НАТО. «Рубикон пересечен», – заявил в связи с этим президент Грузии Михаил Саакашвили. По его словам, итог саммита в Бухаресте для него был неожиданным, и результат превысил все ожидания.
Со своей стороны, министр иностранных дел Грузии Давид Бакрадзе по итогам саммита в Бухаресте дал пресс-конференцию, на которой заявил о том, что договоренность, к которой пришли члены НАТО в вопросе интеграции Грузии в альянс не следует воспринимать как дополнительную ступень на пути к НАТО. Напротив, по его словам, саммит в Бухаресте еще более приблизил страну к поставленной цели.
Об успешном итоге саммита говорит и госминистр Грузии по вопросам реинтеграции темур Якобашвили. Он называет принятое в Бухаресте решение беспрецедентным и дающим гарантии будущего членства в альянсе. Кроме того, по его словам, в коммюнике бухарестского саммита говорится о том, что государства-члены альянса берут на себя ответственность по урегулирования конфликтов в Грузии.
В Тбилиси понимают, что до декабря Россия своей позиции не сменит, зато у Грузии будет шанс, путем продолжения демократических реформ, заслужить симпатии евроскептиков. По мнению депутата Парламента Грузии Гугули Маградзе, прозрачные и справедливые выборы в высший законодательный орган страны, намеченные на 21-е мая, смогут послужить хорошим доказательством существования в стране демократического общества и готовности Грузии к вступлению в НАТО.
По мнению эксперта, бывшего посла Грузии в России Зураба Абашидзе, Грузия должна выполнить домашнее задание, которое подразумевает решение как внутреполетических проблем, так внешних. Вместе с тем, политолог считает, что разрешение всех имеющихся проблем не зависит только от руководства Грузии, к чему с пониманием относятся на Западе.
Эксперт по экономическим вопросам Гия Хухашвили также выразил надежду на то, что власти страны предпримут серьезные действия, чтобы прийти к следующему саммиту более подготовленными. В частности, проведут демократические выборы, обеспечат конституционализм в стране, улучшат ситуацию со свободой слова. По мнению эксперта, таким образом, руководство Грузии лишит противников интеграции страны в НАТО мотивации на дальнейшее блокирование вступления в альянс.
В решении бухарестского саммита НАТО правящая партия Грузии также усматривает фактор России. По словам председателя парламентского комитета по евроинтеграции Нино Накашидзе, решение саммита в НАТО обусловлено политической ситуацией, как в Европе, так и во всем мире. Накашидзе считает, что решение саммита в Бухаресте еще более усилит позиции России, и навряд ли это будет положительным явлением для самой Европы. Спекуляция же вопросами непризнанных республик, существующих на территори Грузии, по ее мнению, несут серьезные риски для самой России.
Вместе с тем, сразу после принятия членами НАТО такого решения, Москва сделала неожиданный шаг – российский президент Владимир Путин обратился с письмом к Сухуми и Цхинвали и заявил об их поддержке. Причемв письме отмечалось, что поддержка будет носить носить не декларативный, а предметный характер.
***
Статья 4 Североатлантического договора:
Договаривающиеся стороны всегда будут консультироваться друг с другом в случае, если, по мнению какой-либо из них, территориальная целостность, политическая независимость или безопасность какой-либо из Договаривающихся сторон окажутся под угрозой.
***
Ранее, до начала саммита, президент непризнанной Абхазии Сергей Багапш, направил обращение генсеку НАТО Яапу де Хооп Схефферу, в котором утверждает, что обсуждение вопроса членства Грузии в НАТО на саммите в Бухаресте создает опасность миру и безопасности на Кавказе. По мнению Багапша, в Тбилиси НАТО рассматривают как механизм урегулирования конфликтов в Абхазии и Южной Осетии силовыми методами. Он призвал членов альянса учесть, что политические и экономические интересы Абхазии отличаются от интересов Грузии.
Аналогичное мнение высказал де-факто министр иностранных дел Южной Осетии Мурат Джиоев. Он считает, что Грузия стремится стать членом НАТО для того, чтобы решить собственные проблемы, в том числе и в плане урегулирования конфликтов.
Сразу после завершения саммита в Бухаресте, лидеры двух непризнанных республик направились в Москву. Примечательно то, что на фоне визита в российскую столицу Багапша и Кокойты, в Сочи прибывает президент США Джордж Буш, у которого состоится встреча с его российским коллегой Владимиром Путиным.
По мнению депутата Парламента Грузии Кахи Кукава, в Сухуми и Цхинвали хорошо понимают возможность использования Грузией фактора НАТО для урегулирования конфликтов, вместе с тем, парламентарий не думает, что в Тбилиси решат использовать альянс в этих целях.
Председатель временной парламентской комиссии по восстановлению территориальной целостности Грузии Шота Малашхия также считает, что членство страны в НАТО не ставит целью урегулирование конфликтов, и решение этих вопросов требуют комплексного подхода.
Политолог Гия Хухашвили, несмотря на важность вступления в Североатлантический альянс с точки зрения безопасности страны, также придерживается мнения, что руководство Грузии не станет использовать фактор НАТО для достижения целей в вопросе урегулирования конфликтов.
Напомним, что на плебисците, который прошел параллельно с досрочными выьорами президента Грузии, около 77% населения страны проголосовало за вступление в НАТО. Примут ли во внимание страны-члены альянса ероатлантические устремления грузинского общества – покажет время…
